Le mardi 25 janvier, les démocrates de la Chambre ont présenté la loi America Creating Opportunities for Manufacturing, Pre-Eminence in Technology and Economic Strength (COMPETES) Act (HR4521). En plus du texte législatif, les législateurs ont publié un résumé section par section et une fiche d'information contenant plus d'informations sur le paquet de près de 3 000 pages.
L'America COMPETES Act est l'homologue de la Chambre à la loi américaine sur l'innovation et la concurrence (USICA, S.1260), que le Sénat a adoptée en juin 2021. Ce projet de loi, qui a été défendu par le chef de la majorité au Sénat Chuck Schumer (D-NY) et Sen Todd Young (R-IN), a été approuvé par une majorité bipartite de 68 voix contre 32, y compris le soutien de 19 républicains. L'America COMPETES Act, en revanche, a été en grande partie élaboré par les dirigeants démocrates de la Chambre, sans aucune contribution des républicains.
Cette alerte approfondit ces deux projets de loi. Il compare d'abord certaines des dispositions de base au cœur de chacune avant de fournir un aperçu de haut niveau de la façon dont d'autres composants moins centraux s'alignent et diffèrent. Enfin, l'alerte examine comment la politique et le processus entreront en jeu au fur et à mesure que les deux paquets avanceront au Congrès.
COMPARAISON AMERICA CONCURRENCE ET USICA
Cette section examine de plus près le contenu de l'America COMPETES Act et de l'USICA. Pour ce faire, il tient compte des nuances des trois principaux piliers sur lesquels reposent les deux projets de loi : (1) l'innovation, la recherche et le développement, (2) les télécommunications et (3) les affaires étrangères.
Notez que cette comparaison ne se veut pas exhaustive. Il devrait cependant fournir une vue d'ensemble appropriée des tensions et de l'alignement entre les deux chambres. Pour plus de détails sur des dispositions ou des sujets spécifiques dans l'un ou l'autre des projets de loi, veuillez contacter l'un des auteurs de l'alerte.
Voir ci-dessous pour l'analyse complète.
PERSPECTIVES D'AVENIR : POLITIQUE ET PROCESSUS
Maintenant qu'un compagnon de la Chambre à l'USICA du Sénat a été introduit, il sera difficile d'équilibrer le soutien au projet de loi. La présidente Nancy Pelosi (D-CA) pourrait finalement avoir besoin du soutien républicain pour adopter la législation, car de nombreux démocrates progressistes ne soutiennent pas la loi CHIPS et la considèrent comme un bien-être des entreprises. Cependant, l'inclusion de la «Ensuring American Global Leadership and Engagement Act», ou EAGLE Act, perdra une grande majorité du soutien républicain car le projet de loi a été soumis à la commission des affaires étrangères de la Chambre (HFAC) dans une manœuvre totalement partisane. En fin de compte, les républicains de la Chambre n'ont pas été consultés lors de la construction du compagnon de la Chambre, comme l'a noté le membre de rang Frank Lucas (R-OK) du comité des sciences, de l'espace et de la technologie de la Chambre dans une note à ses membres, ce qui rendra difficile la collecte. soutien de la conférence.
Le chef de la minorité républicaine à la Chambre, Kevin McCarthy (R-CA), reste favorable à l'effort global et aux objectifs de l'USICA, mais la conférence du GOP sera très divisée lors de l'examen de la Chambre. Par exemple, le représentant Jim Banks (R-IN), qui préside le comité d'étude républicain conservateur (RSC), a fait circuler une note de service l'été dernier décrivant les préoccupations que le caucus influent de la RSC pourrait avoir avec l'USICA et a qualifié le projet de loi de "terriblement insuffisant pour contrer le menace multiforme posée par la Chine. De plus, Banks et la RSC avaient précédemment publié une note sur l'Endless Frontier Act qui indiquait que ses membres craignaient que le projet de loi ne laisse "l'Amérique vulnérable à la Chine communiste". Ces découvertes ont conduit les banques à introduire fin juillet la «loi contre la Chine communiste», ou loi contre le PCC, en tant que contre-proposition dirigée par la RSC à la loi sur les frontières sans fin.
McCarthy sera probablement très engagé dans l'élaboration du projet de loi final au cours du processus de conférence. Certains ont des théories selon lesquelles il s'opposera au projet de loi afin de ne pas donner aux démocrates une victoire sur la Chine ; Cependant, comprenant la nécessité du financement CHIPS, nous prévoyons que McCarthy négociera finalement lors d'une conférence informelle. Néanmoins, les efforts de McCarthy peuvent être paralysés dans une certaine mesure par la résistance féroce des républicains conservateurs, tels que ceux de la RSC.
Le chef de la majorité au Sénat, Chuck Schumer (D-NY), ne permettra pas que le financement de la loi CHIPS soit adopté séparément dans un projet de loi de dépenses pour garantir que l'USICA reste un ensemble avec la loi sur les frontières sans fin en son cœur. La Chambre, cependant, n'a pas examiné auparavant la loi sur les frontières sans fin adoptée par le Sénat, mais a plutôt adopté sa «NSF for the Future
Act» - qui a reçu le plein soutien démocrate et le soutien de 134 républicains - qui autoriserait un peu moins de financement pour la National Science Foundation et établirait également une direction des sciences et de l'ingénierie. Le chef Schumer considère un ensemble complet comme la seule chance de passer Endless Frontier, et il l'a clairement fait savoir à la direction de la Chambre.Les dispositions commerciales seront parmi les plus difficiles à négocier.
Les projets de loi des deux chambres diffèrent également en termes d'objectifs de politique étrangère, la Chambre préférant son EAGLE ACT, plutôt que la principale composante de politique étrangère de l'USICA du Sénat, la «Strategic Competition Act». Lors de l'introduction de la loi EAGLE par la commission des affaires étrangères de la Chambre, les membres républicains du panel ont critiqué les éléments partisans du projet de loi, faisant remarquer qu'il contrastait considérablement avec l'approche bipartite adoptée par la commission sénatoriale des relations étrangères lors de l'élaboration de la loi sur la concurrence stratégique. Dans l'ensemble, le résultat de ces divisions entre la Chambre et le Sénat est en grande partie que la législation ne peut pas être adoptée en plusieurs parties.
Que la législation de la Chambre soit adoptée ou non, des pressions seront exercées pour organiser une conférence informelle, ce qui permettra aux dirigeants du Congrès de mener les négociations au lieu des nombreux comités de juridiction. Les principaux enjeux de la conférence seront :
La Chambre espère organiser un vote sur le projet de loi dès la semaine du 31 janvier, après quoi les négociations de la conférence devraient commencer. Bien que le chef Schumer ait le calendrier ambitieux de terminer les négociations d'ici les vacances de printemps d'avril, il est beaucoup plus probable que les négociations passeront les mois d'été. Cela a été repris mardi matin par le sénateur Todd Young (R-IN), l'un des dirigeants républicains du Sénat sur le paquet USICA, qui a déclaré qu'il espère que l'USICA sera finalisée d'ici le Memorial Day. L'administration, cependant, cherche une adoption rapide d'un paquet législatif final qui a idéalement lieu avant l'été. La secrétaire américaine au Commerce, Gina Raimondo, a déclaré aux journalistes que le Congrès « ne peut pas attendre avril, mai » pour adopter quelque chose, mais qu'il doit le faire en février ou mars. Raimondo a ajouté qu '«il n'y a aucune raison d'[attendre]. Nous sommes largement d'accord. La Chambre a travaillé très dur. Nous connaissons les enjeux. Ça doit arriver. Il n'y a pas besoin de retarder. Faisons-le."
Cliquez ici pour une comparaison des projets de loi de la Chambre et du Sénat ventilés par sujet.
En dehors des dispositions décrites dans le document lié ci-dessus, la loi America COMPETES et l'USICA adoptent des approches différentes en matière de commerce, de services financiers et de travail. L'America COMPETES Act comprend également des questions non abordées dans l'USICA, y compris le changement climatique.
Le projet de loi du Sénat autorise les représentants américains des banques internationales de développement à s'opposer à une aide supplémentaire à la Chine. Il autorise également le gouverneur américain de la Banque interaméricaine de développement à voter en faveur d'une 10e augmentation générale du capital pour aider à contrer les prêts bilatéraux prédateurs. Enfin, le projet de loi exige un examen de la présence sur les marchés financiers américains des entreprises chinoises qui ont contribué à porter atteinte à la sécurité nationale américaine ou à de graves violations des droits de l'homme.
Le projet de loi du Sénat ordonne à l'USTR d'identifier les entités publiques chinoises qui ont bénéficié du vol de propriété intellectuelle. Il ordonne aux États-Unis de mettre en œuvre une stratégie visant à accroître les investissements publics et le commerce à l'étranger en se concentrant sur l'Amérique latine, Taïwan, l'Afrique et l'Asie du Sud. Il souligne l'importance pour les États-Unis de prendre la tête des conseils internationaux de normalisation pour garantir que les normes commerciales internationales profitent aux États-Unis. Il codifie également dans la loi que les projets d'infrastructure financés par le gouvernement fédéral doivent acheter des matériaux fabriqués aux États-Unis.
Le projet de loi du Sénat impose des sanctions à la Chine pour le travail forcé et d'autres abus commis contre les Ouïghours et d'autres minorités musulmanes. Il oblige également le président à rendre compte des entreprises d'État chinoises qui commettent ou facilitent des violations des droits de l'homme, y compris envers les Ouïghours ou d'autres minorités religieuses ou ethniques.
