Suite au "Décret exécutif sur la garantie d'un développement responsable des actifs numériques" du 9 mars 2022 du président Biden, le 4 mai 2022, le gouverneur de Californie Gavin Newsom a publié son propre "Décret exécutif sur la blockchain pour stimuler l'innovation Web3 responsable et développer les emplois , et protéger les consommateurs. » L'ordonnance californienne vise à développer un cadre réglementaire pour la technologie blockchain qui fournit des indications plus claires concernant la réglementation de la technologie blockchain et des actifs cryptographiques, tout en laissant de la place pour de nouvelles innovations.
Principaux points à retenir
Contexte
Comme le reconnaît l'Ordre lui-même, les actifs cryptographiques et la technologie de la chaîne de blocs sont une "industrie en plein essor" qui "a dépassé une capitalisation boursière de 3 000 milliards de dollars en novembre dernier".[ 1] Cette croissance a considérablement augmenté « les valorisations post-monétaires des sociétés de blockchain et d'actifs cryptographiques soutenues par le capital-risque ». les sociétés d'actifs ont "monté en moyenne de 91 %".[3]
Le décret exécutif de Californie est l'un des nombreux efforts déployés par les États pour reconnaître et réglementer l'industrie, soit par le biais d'un décret exécutif, soit par le biais d'une législation. D'autres États ont introduit ou adopté une nouvelle législation relative à la crypto-monnaie et à la blockchain, y compris, par exemple, le New Jersey,[4] le New Hampshire,[5] Washington,[6] Hawaï,[7] et l'Arizona.[8] Plus de législation, totalisant pour la dernière fois "153 textes législatifs liés à la crypto-monnaie en attente cette année dans 40 États et à Porto Rico",[9] est en préparation dans tout le pays, alors que les États s'efforcent de suivre le rythme de l'industrie en croissance rapide.
Décret exécutif
Le décret exécutif de la Californie a sept priorités qui se répartissent en quatre catégories : 1) direction pour l'élaboration de règles, 2) réglementations et coordination, 3) éducation concernant les utilisations et la technologie Web3, et 4) volontaire rapports.
Instructions pour l'élaboration de règles
L'ordonnance fournit des conseils pour l'élaboration de règles concernant les actifs cryptographiques et la technologie blockchain.
Tout d'abord, il charge plusieurs organismes publics d'élaborer une réglementation basée sur les commentaires des parties prenantes. L'ordonnance ordonne à ces agences de solliciter les commentaires de la Californie et des entreprises d'État, «des communautés qui ont historiquement moins bénéficié de la croissance économique axée sur la technologie», des experts techniques, des entrepreneurs, des sociétés de capital-risque et des parties prenantes intéressées à remédier aux inégalités systémiques et à atténuer le potentiel externalités négatives dans l'impact sur l'environnement.[10] Solliciter les commentaires des parties prenantes et des membres de l'industrie de la cryptographie est à la fois une indication de l'investissement dans l'industrie et est conforme à une tendance nationale croissante, où "les dirigeants et les lobbyistes de la cryptographie aident à rédiger des projets de loi au profit de l'industrie en croissance rapide".[11 ]
Deuxièmement, l'ordonnance charge une agence d'État de déterminer les cas d'utilisation des technologies de blockchain qui intègrent la technologie dans les opérations de l'État. L'agence émettra une "demande d'idées innovantes" au "secteur privé, au milieu universitaire et à la communauté" pour des idées de programmes permettant aux technologies de la blockchain "de répondre à des défis spécifiques".[12] Les technologies de la blockchain seront ajoutées à la liste des technologies envisagées par l'État lors du recrutement de nouveaux fournisseurs pour développer des « solutions technologiques innovantes ».[13]
Réglementations et coordination
L'ordonnance établit des processus pour coordonner le régime de réglementation californien avec la réglementation fédérale.
L'ordonnance ordonne aux agences de l'État de Californie de "s'engager dans un processus parallèle à la stratégie fédérale énoncée dans le décret du président Biden".[14] Le bureau du gouverneur de Californie à Washington, D.C. est chargé de travailler avec ces agences d'État pour faire progrès dans l'élaboration de la réglementation et « encourager la clarté de la réglementation ».[15]
Les agences de l'État de Californie établiront un cadre réglementaire qui "favorise une approche commune" entre l'État et les directives fédérales. Les agences californiennes sont chargées de mettre en œuvre les processus décrits dans le décret exécutif fédéral et de suivre les développements. L'État élaborera des "orientations et, le cas échéant, une clarté réglementaire" concernant les entreprises privées en Californie, dans le but que la Californie "reste le premier emplacement mondial pour que les entreprises responsables d'actifs cryptographiques démarrent et se développent". les objectifs sont d'élargir le cadre de protection des consommateurs de l'État et de réduire les charges pesant sur les entreprises qui opèrent à la fois en Californie et dans tout le pays.
Éducation aux usages et technologies du Web3
L'ordonnance a une double approche de l'éducation : (1) créer des opportunités économiques ; et (2) renforcer la protection des consommateurs.
L'ordonnance encourage les membres du Conseil du gouverneur pour l'enseignement postsecondaire à identifier les opportunités de recherches supplémentaires concernant la technologie blockchain et les actifs cryptographiques, dans le but d'éduquer les étudiants sur ces technologies et de les exposer à de nouvelles opportunités liées à l'innovation Web3. Cet objectif vise, au moins en partie, à permettre à un « vivier de talents » diversifié de bénéficier économiquement et de continuer à innover.
Les agences d'État fourniront également une formation pour sensibiliser les Californiens aux avantages et aux risques associés aux actifs cryptographiques. Les agences publieront du matériel éducatif pour protéger les consommateurs et les aider à éviter les escroqueries.
Déclaration volontaire
L'ordonnance établit également un système de déclaration volontaire. Les agences d'État créeront une «enquête de surveillance du marché pour solliciter des informations volontaires» auprès des entreprises sur les actifs et services cryptographiques qu'elles utilisent. L'objectif de ce mécanisme de signalement est de mieux permettre à l'État d'élaborer une réglementation formelle basée sur ces informations.
À quoi s'attendre
Les processus décrits dans la commande devraient démarrer assez rapidement. Dans les 30 jours, les agences de l'État de Californie solliciteront les commentaires du public. Le décret exécutif de Biden charge les agences fédérales de préparer un rapport sur les futurs systèmes monétaires et de paiement. Dans les 60 jours suivant la publication de ce rapport fédéral, les agences de l'État de Californie fourniront leur propre rapport au bureau du gouverneur de Californie recommandant les prochaines étapes. D'ici le 31 mars 2023, la Californie demandera l'avis des parties prenantes pour publier des directives à l'intention des banques à charte et des coopératives de crédit de Californie.
Le décret exécutif de la Californie signale que la Californie vise à se positionner à la pointe du développement technologique et commercial dans les domaines de la crypto et de la blockchain. Le gouverneur Newsom a déclaré : « Trop souvent, le gouvernement est à la traîne des progrès technologiques, nous prenons donc une longueur d'avance à ce sujet, jetant les bases pour permettre aux consommateurs et aux entreprises de prospérer. »[17] En adoptant la blockchain et les crypto-actifs, en sollicitant des commentaires pour éclairer la réglementation et visant à aligner rapidement la réglementation californienne sur la réglementation fédérale et sur les besoins en développement des consommateurs, la Californie sera un État précurseur dans l'adoption d'une réglementation fournissant des orientations actualisées sur ces technologies.
Bien que l'ordonnance n'introduise pas de nouvelles réglementations dans l'immédiat, mais charge plutôt les agences de développer ces réglementations, les entreprises et les consommateurs californiens du Web3 qui dépendent des actifs cryptographiques ou de la blockchain peuvent s'attendre à bénéficier des changements. Le règlement est conçu pour répondre aux besoins et aux perspectives des entreprises et des consommateurs en Californie, sollicitant explicitement leurs commentaires pour éclairer le cadre réglementaire mis à jour. Avec les intérêts déclarés de favoriser l'innovation et de tirer parti des technologies de cryptographie et de blockchain, les réglementations ont clairement l'intention d'adopter ces technologies, de fournir une plus grande clarté concernant le cadre réglementaire de l'État et son interaction avec les réglementations fédérales, et de soutenir une croissance continue.
[1] Le gouverneur Newsom signe un décret exécutif sur la chaîne de blocs pour stimuler l'innovation Web3 responsable, créer des emplois et protéger les consommateurs (4 mai 2022).
[2] Id.
[3] James Thorne, Alors que les valorisations du capital-risque se réinitialisent, la crypto continue de grimper, PitchBook (22 avril 2022).
[4] Tennyson Donyea, N.J. les comités approuvent les mesures réglementant les technologies de blockchain de crypto-monnaie, PBS (16 mars 2022).
[5] Le gouverneur Chris Sununu établit la commission du gouverneur sur les crypto-monnaies et les actifs numériques (9 février 2022).
[6] Brooks Butler, Washington State Passes New Blockchain Law, Crypto Briefing (1er avril 2022).
[7] Joel Frank, Crypto Regulation Task Force to Be Established in Hawaii, FX Empire (3 mai 2022).
[8] Projet de loi n° 2417 de 2017 de l'Arizona House.
[9] Erico Lipton & ; David Yaffe-Bellany, L'industrie de la cryptographie aide à écrire et à transmettre son propre programme dans les capitales des États, NYTimes (10 avril 2022).
[10] Exéc. N° N-9-22 (4 mai 2022).
[11] Lipton, supra note 10.
[12] Exéc. N° N-9-22 (4 mai 2022).
[13] Id.
[14] Id.
[15] Id.
[16] Id.
[17] Le gouverneur Newsom signe un décret exécutif sur la chaîne de blocs pour stimuler l'innovation Web3 responsable, créer des emplois et protéger les consommateurs (4 mai 2022).
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