Amerikan yhdysvaltojen perustuslain ja lakien mukaan minulle presidenttinä antaman valtuutuksen nojalla se on määrätty seuraavasti:
Osa 1. Politiikka. Edistykset digitaalisessa ja levitetyssä rahoituspalveluiden pääkirjateknologia on johtanut dramaattiseen kasvuun digitaalisten omaisuuserien markkinoilla, millä on syvällisiä vaikutuksia kuluttajien, sijoittajien ja yritysten suojeluun, mukaan lukien tietosuoja ja tietoturva. rahoitusvakaus ja järjestelmäriski; rikollisuus; kansallinen turvallisuus; kyky käyttää ihmisoikeuksia; taloudellinen osallisuus ja tasapuolisuus; sekä energian kysyntä ja ilmastonmuutos. Marraskuussa 2021 muiden kuin valtion liikkeeseen laskemien digitaalisten omaisuuserien yhteenlaskettu markkina-arvo oli 3 biljoonaa dollaria, kun se oli noin 14 miljardia dollaria marraskuun 2016 alussa. Myös rahaviranomaiset maailmanlaajuisesti tutkivat ja joissakin tapauksissa ottavat käyttöön keskuspankin pankkien digitaaliset valuutat (CBDC).
Vaikka monet digitaaliseen omaisuuteen liittyvät toiminnot kuuluvat olemassa olevien kansallisten lakien ja määräysten piiriin, alue, jolla Yhdysvallat on ollut maailman johtava asema, digitaalisten resurssien ja niihin liittyvien innovaatioiden kasvava kehitys ja käyttöönotto sekä epäjohdonmukaiset puolustukset tiettyjä keskeisiä riskejä vastaan, ne edellyttävät Yhdysvaltojen hallituksen digitaalisten varojen kehittämistä ja yhdenmukaistamista.Yhdysvaltoja kiinnostaa vastuullinen rahoitusinnovaatio, turvallisten ja kohtuuhintaisten rahoituspalvelujen saatavuuden lisääminen sekä kotimaisten ja rajat ylittävien rahoituspalvelujen kustannusten alentaminen. varojen siirrot ja maksut, mukaan lukien julkisten maksujärjestelmien jatkuva modernisointi. Meidän on ryhdyttävä voimakkaisiin toimiin vähentääksemme riskejä, joita digitaalinen omaisuus voi aiheuttaa kuluttajille, sijoittajille ja yritysten suojalle; rahoitusvakaus ja rahoitusjärjestelmän eheys; rikollisuuden ja laittoman rahoituksen torjunta ja ehkäiseminen; kansallinen turvallisuus; kyky käyttää ihmisoikeuksia; taloudellinen osallisuus ja tasapuolisuus; sekä ilmastonmuutos ja saastuminen.
Sec. 2.Tavoitteet.Yhdysvaltojen tärkeimmät poliittiset tavoitteet digitaalisen omaisuuden suhteen ovat seuraavat:
(a)Meidän on suojeltava kuluttajia, sijoittajia ja yrityksiä Yhdysvalloissa. Digitaalisen omaisuuden ainutlaatuiset ja monipuoliset ominaisuudet voivat aiheuttavat merkittäviä taloudellisia riskejä kuluttajille, sijoittajille ja yrityksille, jos asianmukaiset suojat eivät ole käytössä. Riittävän valvonnan ja standardien puuttuessa digitaalisten omaisuuserien palveluita tarjoavat yritykset voivat tarjota riittämätöntä suojaa arkaluonteisille taloustiedoille, säilytys- ja muille järjestelyille, jotka liittyvät asiakkaiden varoihin. ja rahastot tai sijoituksiin liittyvien riskien paljastaminen.Kyberturvallisuus ja markkinahäiriöt suurissa digitaalisen omaisuuden pörsseissä ja kaupankäyntialustoissa ovat johtaneet miljardien dollarien tappioihin.Yhdysvaltojen tulee varmistaa, että suojatoimet ovat käytössä ja edistää digitaalisten varojen vastuullista kehitystä suojella kuluttajia, sijoittajia ja yrityksiä; säilyttää yksityisyyden; ja suoja mielivaltaiselta tai laittomalta valvonnalta, joka voi edistää ihmisoikeusloukkauksia.
(b) Meidän on suojeltava Yhdysvaltoja ja maailmanlaajuista rahoitusvakautta ja lievennettävä järjestelmäriskejä. Jotkin digitaalisen omaisuuden kauppapaikat ja palveluntarjoajat ovat kasvaneet nopeasti kooltaan ja monimutkainen, eikä niihin välttämättä sovelleta tai noudateta asianmukaisia säännöksiä tai valvontaa.Digitaalisten omaisuuserien liikkeeseenlaskijoiden, pörssien ja kauppapaikkojen sekä välittäjien, joiden toiminta voi lisätä riskejä rahoitusvakaudelle, olisi soveltuvin osin oltava säännösten ja määräysten alaisia ja niitä on noudatettava. valvontastandardit, jotka ohjaavat perinteisiä markkinainfrastruktuureja ja rahoitusyrityksiä yleisen periaatteen "sama liiketoiminta, samat riskit, samat säännöt" mukaisesti. Digitaalisten omaisuuserien mahdollistamat uudet ja ainutlaatuiset käyttötavat ja toiminnot voivat aiheuttaa lisätaloudellisia ja rahoituksellisia riskejä, jotka edellyttävät Kehitys sääntelyyn, joka käsittelee näitä riskejä asianmukaisesti.
(c) Meidän on vähennettävä digitaalisen omaisuuden väärinkäytön aiheuttamia laittomia rahoitus- ja kansallisia turvallisuusriskejä. Digitaaliset varat voivat aiheuttaa merkittäviä laittomia rahoitusriskejä, kuten rahanpesua, verkkorikollisuutta ja kiristysohjelmia. , huumeet ja ihmiskauppa sekä terrorismin ja joukkotuhoaseiden leviämisen rahoittaminen.Digitaalia voidaan käyttää myös välineenä Yhdysvaltojen ja ulkomaisten rahoituspakotteiden ja muiden välineiden ja viranomaisten kiertämiseen. Lisäksi Yhdysvallat on ollut johtava kansainvälisten standardien asettamisessa rahanpesun ja terrorismin rahoituksen (AML/CFT) torjuntaan tarkoitettujen digitaalisten varojen sääntelyn ja valvonnan osalta näiden standardien huono tai olematon täytäntöönpano joillakin lainkäyttöalueilla ulkomailla voi aiheuttaa merkittäviä laittomaan rahoitukseen liittyviä riskejä Yhdysvalloille ja maailmanlaajuisille rahoitusjärjestelmille. .Laittomat toimijat, mukaan lukien kiristysohjelmatapahtumien ja muiden verkkorikosten syyllistyneet,usein rahanpesu ja lunastus laittomista tuloistaan käyttämällä digitaalisten omaisuuserien palveluntarjoajia lainkäyttöalueilla, jotka eivät vielä ole tehokkaasti panneet täytäntöön hallitustenvälisen rahoitusalan työryhmän (FATF) asettamia kansainvälisiä standardeja. Palveluntarjoajien jatkuva saatavuus lainkäyttöalueilla, joilla on kansainvälinen rahanpesun vastainen toiminta /CFT-standardeja ei ole toteutettu tehokkaasti mahdollistaa taloudellisen toiminnan ilman laitonta rahoituksen valvontaa. Kasvu hajautetuissa rahoitusekosysteemissä, vertaismaksutoiminta ja peitetyt lohkoketjureskontrat ilman valvontaa laittoman rahoituksen vähentämiseksi voivat myös aiheuttaa lisämarkkinoita ja kansallisia turvallisuusriskejä Yhdysvaltojen on varmistettava nykyisten ja tulevien digitaalisten omaisuusjärjestelmien asianmukainen valvonta ja vastuuvelvollisuus edistääkseen korkeita avoimuutta, yksityisyyttä ja turvallisuutta koskevia standardeja – myös sääntelyn, hallinnon ja teknisten toimenpiteiden avulla – jotka torjuvat laitonta toimintaa ja säilyttävät tai parantavat tehokkuutta. Kun digitaalista omaisuutta käytetään väärin tai käytetään laittomilla tavoilla tai se heikentää kansallista turvallisuutta, on kansallisen edun mukaista ryhtyä toimiin näiden laittomien rahoitus- ja kansallisen turvallisuuden riskien vähentämiseksi sääntelyn, valvonnan, lainvalvontatoimien tai Yhdysvaltojen muiden viranomaisten käyttö.
(d) Meidän on vahvistettava Yhdysvaltojen johtajuutta globaalissa rahoitusjärjestelmässä sekä teknologisessa ja taloudellisessa kilpailukyvyssä muun muassa kehittämällä vastuullisesti maksuinnovaatioita ja digitaalisia resursseja.Yhdysvalloilla on etunsa sen varmistamisessa, että se pysyy eturintamassa digitaalisten omaisuuserien ja uusien maksutapojen ja pääomavirtojen perustana kansainvälisessä rahoitusjärjestelmässä toimivan teknologian vastuullisessa kehittämisessä ja suunnittelussa, erityisesti asetettaessa standardeja, jotka edistävät demokraattisia arvoja; oikeusvaltio; yksityisyys; kuluttajien, sijoittajien ja yritysten suojelu; ja yhteentoimivuus digitaalisten alustojen, vanhan arkkitehtuurin ja kansainvälisten maksujärjestelmien kanssa.Yhdysvallat saa merkittäviä taloudellisia ja kansallisia turvallisuusetuja Yhdysvaltain dollarin ja Yhdysvaltojen rahoituslaitosten ja -markkinoiden keskeisestä roolista maailmanlaajuisessa rahoitusjärjestelmässä.Jatkuu Yhdysvallat johtajuus maailmanlaajuisessa rahoitusjärjestelmässä ylläpitää Yhdysvaltojen taloudellista valtaa ja edistää Yhdysvaltojen taloudellisia etuja.
(e) Meidän on edistettävä turvallisten ja kohtuuhintaisten rahoituspalvelujen saatavuutta. Monilla amerikkalaisilla on vajaa pankkipalvelu, ja rajat ylittävien rahansiirtojen kustannukset ja maksut ovat korkeat.Yhdysvallat on erittäin kiinnostunut edistämään vastuullista innovaatiota, joka laajentaa tasapuolista pääsyä rahoituspalveluihin, erityisesti niille amerikkalaisille, joita perinteinen pankkijärjestelmä ei palvele, mukaan lukien tekemällä sijoituksia sekä kotimaisia ja rajat ylittäviä varojen siirtoja ja maksuja halvemmalla, nopeammin ja turvallisemmin sekä edistämällä parempaa ja kustannustehokkaampaa rahoitustuotteiden ja -palvelujen saatavuutta.Yhdysvaltojen edun mukaista on myös varmistaa, että kaikki amerikkalaiset nauttivat tasapuolisesti rahoitusinnovaatioiden eduista ja että rahoitusinnovaatioiden erilaiset vaikutukset lievennetään.
(f)Meidän on tuettava teknologian kehitystä, joka edistää vastuullista kehitystä ja digitaalisen omaisuuden käyttöä. Erilaisten digitaalisten resurssien teknologisella arkkitehtuurilla on merkittäviä vaikutuksia yksityisyyteen, kansalliseen turvallisuuteen, rahoitusjärjestelmien toimintavarmuuteen ja kestävyyteen, ilmastonmuutokseen, kyky toteuttaa ihmisoikeuksia ja muita kansallisia tavoitteita.Yhdysvaltojen edun mukaista on varmistaa, että digitaalisen omaisuuden teknologioita ja digitaalisten maksujen ekosysteemiä kehitetään, suunnitellaan ja toteutetaan vastuullisella tavalla, joka sisältää yksityisyyden ja turvallisuuden niiden arkkitehtuuriin, integroi ominaisuuksia ja säätelee, jotka suojaavat laittomalta hyväksikäytöltä ja vähentävät negatiivisia ilmastovaikutuksia ja ympäristön saastumista, jotka voivat johtua jostain kryptovaluutan louhinnasta.
Sec. 3.Koordinointi. Presidentin kansallisen turvallisuusasioiden apulaisavustaja (APNSA) ja presidentin talouspolitiikan apulaisassistentti (APEP) koordinoivat virastojen välisen prosessin kautta, joka on kuvattu kansallisessa turvallisuusasiakirjassa 2, 4.2.2021 (Kansallisen turvallisuusasiakirjan uudistaminen). Security Council System), tämän määräyksen täytäntöönpanon edellyttämät toimeenpanovallan toimet. Virastojen väliseen prosessiin kuuluvat tarvittaessa: valtiosihteeri, valtiovarainministeri, puolustusministeri, oikeusministeri, kauppaministeri, Työministeri, energiaministeri, sisäisen turvallisuuden ministeri, ympäristönsuojeluviraston johtaja, hallinto- ja budjettiviraston johtaja, kansallisen tiedustelupalvelun johtaja, sisäpolitiikan neuvoston johtaja,Talousneuvonantajan neuvoston puheenjohtaja, tiede- ja teknologiapolitiikan viraston johtaja, tieto- ja sääntelyasioiden viraston johtaja, National Science Foundationin johtaja ja Yhdysvaltain kansainvälisen kehitysviraston johtaja .Muiden toimeenpanevien osastojen ja virastojen (virastojen) edustajia ja muita korkeita virkamiehiä voidaan kutsua osallistumaan virastojen välisiin kokouksiin, mukaan lukien, heidän sääntelyn riippumattomuuttaan kunnioittaen, Federal Reserve Systemin ja Consumer Financialin hallintoneuvoston edustajat Protection Bureau (CFPB), Federal Trade Commission (FTC), Securities and Exchange Commission (SEC), Commodity Futures Trading Commission (CFTC), Federal Deposit Insurance Corporation, Office of the Controller of the Currency ja muut liittovaltion viranomaiset sääntelyvirastot.
Sec. 4.Yhdysvaltojen keskuspankkien digitaalisiin valuuttoihin liittyvät käytännöt ja toimet.(a) Hallintoni politiikka Yhdysvaltojen CBDC:tä kohtaan on seuraava:
(i)Valtion raha on hyvin toimivan rahoitusjärjestelmän ydin , makrotalouden vakauttamispolitiikkaa ja talouskasvua. Hallintoni pitää erittäin tärkeänä tutkimus- ja kehitystyötä Yhdysvaltojen CBDC:n mahdollisten suunnittelu- ja käyttöönottovaihtoehtojen osalta. Näihin pyrkimyksiin tulisi sisältyä arvioinnit mahdollisista hyödyistä ja riskeistä kuluttajille, sijoittajille ja yrityksille. ; rahoitusvakaus ja järjestelmäriski; maksujärjestelmät; kansallinen turvallisuus; kyky käyttää ihmisoikeuksia; taloudellinen osallisuus ja tasapuolisuus; ja toimet, joita tarvitaan Yhdysvaltojen CBDC:n perustamiseksi, jos sen katsotaan olevan kansallisen edun mukaista.
(ii) Hallintoni näkee hyödyllisenä Yhdysvaltojen johtajuuden ja osallistumisen CBDC:itä koskeviin kansainvälisiin foorumeihin sekä useiden maiden välisiin keskusteluihin ja pilottihankkeisiin, joissa CBDC:t ovat mukana. Kaikki tulevat dollarimaksujärjestelmät tulee suunnitella tavalla, joka on yhdenmukainen Yhdysvaltojen painopisteet (tämän määräyksen 4(a)(i) kohdan mukaisesti) ja demokraattiset arvot, mukaan lukien yksityisyyden suoja, ja joka varmistaa, että globaalilla rahoitusjärjestelmällä on asianmukainen avoimuus, liitettävyys sekä alustan ja arkkitehtuurin yhteentoimivuus tai siirrettävyys. .
(iii)Yhdysvaltain CBDC:llä voi olla potentiaalia tukea tehokkaita ja edullisia transaktioita, erityisesti rajat ylittäviä varojen siirtoja ja maksuja, sekä edistää rahoitusjärjestelmään pääsyä pienemmillä riskeillä yksityisen sektorin hallinnoimien digitaalisten omaisuuserien avulla.Yhdysvaltain CBDC, joka on yhteentoimiva muiden rahaviranomaisten myöntämien CBDC-korttien kanssa, voisi helpottaa nopeampia ja halvempia rajat ylittäviä maksuja ja mahdollisesti vauhdittaa talouskasvua, tukea Yhdysvaltojen jatkuvaa keskeistä asemaa kansainvälisellä tasolla rahoitusjärjestelmää ja auttaa suojelemaan dollarin ainutlaatuista roolia maailmanlaajuisessa rahoituksessa.On kuitenkin myös mahdollisia riskejä ja haittoja, jotka on otettava huomioon.Meidän tulisi asettaa etusijalle oikea-aikainen arvio mahdollisista hyödyistä ja riskeistä eri suunnitelmissa varmistaaksemme, että Yhdysvallat on edelleen kansainvälisen rahoitusjärjestelmän johtaja.
(b) 180 päivän kuluessa tämän määräyksen antamisesta valtiovarainministeri, neuvotellen valtiosihteerin, oikeusministerin, kauppaministerin, sihteerin kanssa Homeland Securityn, hallinto- ja budjettiviraston johtajan, kansallisen tiedustelupalvelun johtajan ja muiden asiaankuuluvien virastojen päälliköiden on toimitettava presidentille raportti raha- ja maksujärjestelmien tulevaisuudesta, mukaan lukien yleisiä edellytyksiä. digitaalisen omaisuuden käyttöönotto; missä määrin teknologiset innovaatiot voivat vaikuttaa näihin tuloksiin; ja vaikutukset Yhdysvaltojen rahoitusjärjestelmään, maksujärjestelmien nykyaikaistamiseen ja muutoksiin, talouskasvuun, taloudelliseen osallisuuteen ja kansalliseen turvallisuuteen.Tämä raportti koordinoidaan tämän määräyksen kohdassa 3 kuvatun virastojen välisen prosessin kautta. Yhdysvaltain CBDC:n suunnitteluvaihtoehdot, tämä raportti sisältää analyysin seuraavista:
(i)Yhdysvaltojen CBDC:n mahdolliset vaikutukset kansallisiin etuihin perustuen mahdollisiin suunnitteluvalintoihin, mukaan lukien vaikutukset talouskasvuun ja vakauteen;
(ii) Yhdysvaltojen CBDC:n mahdolliset vaikutukset taloudelliseen osallisuuteen;
iii) CBDC:n ja yksityisen sektorin hallinnoiman digitaalisen omaisuuden mahdollinen suhde;
(iv) suvereenin ja yksityisesti tuotetun tulevaisuus raha maailmanlaajuisesti ja vaikutukset rahoitusjärjestelmäämme ja demokratiaan;
(v) missä määrin ulkomaiset CBDC:t voisivat syrjäyttää olemassa olevia valuuttoja ja muuttaa maksujärjestelmää tavoilla, jotka voisivat heikentää Yhdysvaltojen rahoituskeskeisyyttä;
vi) mahdolliset vaikutukset kansalliseen turvallisuuteen ja talousrikollisuuteen, mukaan lukien analyysi laittomista rahoitusriskeistä, sanktioriskeistä, muista lainvalvonta- ja kansallisista turvallisuusetuista sekä vaikutuksista ihmisoikeuksiin; ja
(vii)arvio vaikutuksista, joita ulkomaisten CBDC-maiden kasvulla voi olla Yhdysvaltojen etuihin yleisesti.
(c)Federal Reserve Systemin hallintoneuvoston puheenjohtaja (Federal Reserven puheenjohtaja) ) kannustetaan jatkamaan tutkimusta ja raportoimaan siitä, missä määrin CBDC:t voisivat parantaa nykyisten ja tulevien maksujärjestelmien tehokkuutta ja alentaa kustannuksia, jatkaa Yhdysvaltojen CBDC:n optimaalisen muodon arvioimista ja strategisen suunnitelman laatimista Federal Reserve ja laajemmat Yhdysvaltojen hallituksen toimet tarvittaessa, joissa arvioidaan tarvittavia vaiheita ja vaatimuksia Yhdysvaltojen CBDC:n mahdollisen täytäntöönpanon ja käynnistämisen kannalta. Federal Reserven puheenjohtajaa kannustetaan myös arvioimaan, missä määrin Yhdysvaltojen CBDC , perustuen mahdollisiin suunnitteluvaihtoehtoihin, voisi parantaa tai haitata rahapolitiikan kykyä toimia tehokkaasti makrotalouden kriittisenä vakauttamisen välineenä.
(d) Oikeusministeri neuvotellen valtiovarainministerin ja rahapolitiikan puheenjohtajan kanssa. Federal Reserve:
(i) toimittaa 180 päivän kuluessa tämän määräyksen päivämäärästä presidentille APNSA:n ja APEP:n kautta arvion siitä, tarvitaanko lainsäädännöllisiä muutoksia Yhdysvaltojen CBDC:n myöntämiseksi, jos se katsotaan tarkoituksenmukaista ja kansallisen edun mukaista; ja
(ii) toimittamaan 210 päivän kuluessa tämän määräyksen päivämäärästä presidentille APNSA:n ja APEP:n kautta vastaava lainsäädäntöehdotus, joka perustuu valtiovarainministerin 4(b) pykälän mukaisesti toimittamaan raporttiin. ) tämän määräyksen ja kaikki Federal Reserven puheenjohtajan kehittämät materiaalit tämän määräyksen kohdan 4(c) mukaisesti. 5. Toimenpiteet kuluttajien, sijoittajien ja yritysten suojelemiseksi.(a) Digitaalisten omaisuuserien ja digitaalisten omaisuuserien pörssien ja kaupankäyntialustojen lisääntynyt käyttö voi lisätä rikosten, kuten petosten ja varkauksien, muiden lakisääteisten ja säännösten rikkomusten sekä yksityisyyden ja tietoturvaloukkausten riskiä. , epäoikeudenmukaiset ja loukkaavat teot tai käytännöt sekä muut kuluttajien, sijoittajien ja yritysten kohtaamat kybervälikohtaukset.Digitaalisten varojen käytön lisääntyminen ja erot yhteisöissä voivat myös aiheuttaa erilaisia taloudellisia riskejä vähemmän perillä oleville markkinaosapuolille tai pahentaa epäoikeudenmukaisuutta. On erittäin tärkeää varmistaa, että digitaaliset omaisuuserät eivät aiheuta kohtuuttomia riskejä kuluttajille, sijoittajille tai yrityksille, ja ottaa käyttöön suojatoimenpiteitä osana toimia turvallisten ja kohtuuhintaisten rahoituspalvelujen saatavuuden lisäämiseksi.
(b) Tämän määräyksen kohdassa 5(a) mainittujen tavoitteiden mukaisesti:
(i) 180 päivän kuluessa tämän määräyksen päivämäärästä valtiovarainministeri, neuvotellen työministerin kanssa ja muiden asiaankuuluvien virastojen johtajat, mukaan lukien tarvittaessa riippumattomien sääntelyvirastojen, kuten FTC:n, SEC:n, CFTC:n, liittovaltion pankkivirastojen ja CFPB:n johtajat, toimittavat presidentille kertomuksen tai osion tämän määräyksen 4 pykälän edellyttämä raportti digitaalisten omaisuuserien kehityksen ja käyttöönoton sekä rahoitusmarkkinoiden ja maksujärjestelmien infrastruktuurien muutoksista yhdysvaltalaisille kuluttajille, sijoittajille, yrityksille ja oikeudenmukaiseen talouskasvuun. olosuhteet, jotka johtaisivat erityyppisten digitaalisten omaisuuserien massakäyttöön, sekä riskit ja mahdollisuudet, joita tällainen kasvu voi tuoda yhdysvaltalaisille kuluttajille, sijoittajille ja yrityksille, mukaan lukien keskittyminen siihen, kuinka teknologiset innovaatiot voivat vaikuttaa näihin pyrkimyksiin, ja huomioimalla altis erilaisille vaikutuksille.Raportti sisältää myös poliittisia suosituksia, mukaan lukien mahdolliset sääntely- ja lainsäädäntötoimet tarvittaessa yhdysvaltalaisten kuluttajien, sijoittajien ja yritysten suojelemiseksi ja turvallisten ja kohtuuhintaisten rahoituspalvelujen saatavuuden laajentamisen tukemiseksi.Raportti on koordinoitava tämän määräyksen kohdassa 3 kuvatun virastojen välisen prosessin kautta.
(ii)180 päivän kuluessa tämän määräyksen päivämäärästä tiede- ja teknologiapolitiikan viraston johtaja ja Yhdysvaltain teknologiajohtaja neuvotellen yhdessä valtiovarainministerin, keskuspankin puheenjohtajan ja muiden asiaankuuluvien virastojen päälliköiden kanssa, toimitettava presidentille tekninen arvio teknisestä infrastruktuurista, kapasiteetista ja asiantuntemuksesta, jota asianomaisissa virastoissa tarvitaan helpottamaan ja tukemaan pitäisi ehdottaa CBDC-järjestelmän käyttöönottoa. Arvioinnissa olisi tarkasteltava erityisesti eri suunnitelmien teknisiä riskejä,mukaan lukien uusiutuva ja tuleva teknologinen kehitys, kuten kvanttilaskenta. Arvioinnin tulee sisältää myös pohdintoja tai suosituksia siitä, kuinka digitaalisen omaisuuden sisällyttäminen liittovaltion prosesseihin voi vaikuttaa Yhdysvaltain hallituksen työhön ja valtion palvelujen tarjoamiseen, mukaan lukien kyberturvallisuuden, asiakaskokemuksen ja sosiaalisen turvaverkko-ohjelmien riskit ja edut. Arviointi koordinoidaan tämän tilauksen kohdassa 3 kuvatun virastojen välisen prosessin kautta.
(iii) 180 päivän kuluessa tämän määräyksen päivämäärästä oikeusministeri toimittaa valtiovarainministerin ja sisäisen turvallisuuden ministerin kanssa presidentille kertomuksen lainvalvontaviranomaisten roolista digitaaliseen omaisuuteen liittyvän rikollisen toiminnan havaitseminen, tutkiminen ja syytteeseenpano.Raportin tulee sisältää mahdolliset suositukset sääntely- tai lainsäädäntötoimista tarvittaessa.
(iv)Oikeusministeri, FTC:n puheenjohtaja ja CFPB:n johtaja kutakin rohkaistaan pohtimaan, mitä vaikutuksia digitaalisen omaisuuden kasvulla voi olla kilpailupolitiikkaan.
(v) FTC:n puheenjohtajaa ja CFPB:n johtajaa rohkaistaan pohtimaan, missä määrin yksityisyys tai Kuluttajansuojatoimenpiteitä niiden lainkäyttöalueilla voidaan käyttää digitaalisen omaisuuden käyttäjien suojelemiseen ja siihen, tarvitaanko lisätoimenpiteitä.
(vi)SEC:n puheenjohtaja, CFTC:n puheenjohtaja, Federal Reserven puheenjohtaja, Federal Deposit Insurance Corporationin hallituksen puheenjohtajaa ja valuutan valvojaa rohkaistaan kutakin pohtimaan, missä määrin sijoittajien ja markkinoiden suojatoimenpiteitä voidaan käyttää heidän lainkäyttöalueellaan digitaalisten omaisuuserien riskien käsittelemiseksi ja toimenpiteitä saatetaan tarvita.
(vii) 180 päivän kuluessa tämän määräyksen päivämäärästä tiede- ja teknologiapolitiikan viraston johtaja, neuvotellen valtiovarainministerin, energiaministerin, hallintoviranomaisen kanssa Ympäristönsuojeluvirasto, talousneuvonantajan puheenjohtaja, presidentin apulainen ja ilmastoneuvonantaja sekä muiden asiaankuuluvien virastojen päälliköt antavat presidentille selvityksen hajautetun reskontrateknologian ja lyhyt-, keskikokoisen teknologian välisistä yhteyksistä. - ja pitkän aikavälin talouden ja energian siirtymät; näiden tekniikoiden mahdollisuudet estää tai edistää ilmastonmuutoksen torjuntatoimia kotimaassa ja ulkomailla; ja näiden teknologioiden vaikutukset ympäristöön. Tämä raportti koordinoidaan tämän määräyksen kohdassa 3 kuvatun virastojen välisen prosessin kautta. Raportissa tulee myös käsitellä kryptovaluuttojen konsensusmekanismien vaikutusta energiankäyttöön, mukaan lukien tutkimus mahdollisista lieventämistoimenpiteistä ja vaihtoehtoisia konsensusmekanismeja ja niihin mahdollisesti sisältyviä suunnittelun kompromisseja. Raportin tulee käsitellä erityisesti:
(A) lohkoketjun mahdollisia käyttötarkoituksia, jotka voivat tukea ilmastovaikutusten seurantaa tai lieventämistä, kuten kasvihuonekaasupäästöjen ja veden aiheuttamien vastuiden vaihtamista , ja muut luonnon- tai ympäristöomaisuudet; ja
(B)vaikutuksia energiapolitiikkaan, mukaan lukien verkonhallintaan ja luotettavuuteen, energiatehokkuutta koskeviin kannustimiin ja standardeihin sekä energian toimituslähteisiin liittyvät vaikutukset.
(viii)Yhden vuoden kuluessa kohdassa kuvatun raportin toimittamisesta. tämän määräyksen 5 § b(vii) tiede- ja teknologiapolitiikan viraston johtaja, neuvotellen valtiovarainsihteerin, energiasihteerin, ympäristönsuojeluviraston päällikön, neuvoston puheenjohtajan kanssa Talousneuvonantajien ja muiden asiaankuuluvien virastojen päälliköiden on päivitettävä tämän määräyksen kohdassa 5(b)(vii) kuvattu raportti, mukaan lukien tällaisessa raportissa havaitut tietopuutteet.
Sec. 6. Toimet rahoitusvakauden edistämiseksi, järjestelmäriskien vähentämiseksi ja markkinoiden eheyden vahvistamiseksi.(a) Rahoitusalan sääntelyviranomaisilla, mukaan lukien SEC, CFTC ja CFPB sekä liittovaltion pankkivirastot, on keskeinen rooli suojausten luomisessa ja valvonnassa koko rahoitusjärjestelmässä jotka turvaavat sen eheyden ja edistävät sen vakautta. Valtiovarainministeri on vuodesta 2017 lähtien kutsunut koolle Financial Stability Oversight Councilin (FSOC) arvioimaan rahoitusvakauden riskejä ja sääntelyn puutteita, joita digitaalisten varojen meneillään oleva käyttöönotto aiheuttaa.Yhdysvaltojen on arvioitava ja ryhtyä toimiin puuttuakseen riskeihin, joita digitaalinen omaisuus aiheuttaa rahoitusvakaudelle ja rahoitusmarkkinoiden eheydelle.
(b) 210 päivän kuluessa tämän tilauksen päivämäärästä,Valtiovarainministerin tulisi kutsua koolle FSOC ja laatia raportti, jossa hahmotellaan erityyppisten digitaalisten omaisuuserien aiheuttamat erityiset rahoitusvakauden riskit ja sääntelyn puutteet sekä annetaan suosituksia tällaisten riskien poistamiseksi. Raportissa tulee ottaa huomioon erityyppisten digitaalisten omaisuuserien erityispiirteet ja sisältää suosituksia, jotka koskevat näiden digitaalisten omaisuuserien aiheuttamia tunnistettuja rahoitusvakausriskejä, mukaan lukien ehdotukset lisä- tai mukautettaviksi sääntelyksi ja valvonnaksi sekä uudeksi lainsäädännöksi. Raportissa tulisi ottaa huomioon FSOC:n, virastojen ja presidentin rahoitusmarkkinatyöryhmän aiemmista analyyseistä ja arvioinneista, mukaan lukien liittovaltion pankkivirastojen meneillään oleva työ tarvittaessa.
Sec. 7.Toimet laittoman rahoituksen ja siihen liittyvien kansallisten turvallisuusriskien rajoittamiseksi.(a)Digitaaliset varat ovat helpottaneet kehittyneitä kyberrikollisuuteen liittyviä rahoitusverkostoja ja -toimintaa, myös lunnasohjelmatoiminnan kautta. Digitaalisten varojen lisääntyvä käyttö taloustoiminnassa lisää rikosten, kuten rahan, riskiä rahanpesu, terrorismin ja joukkotuhoaseiden leviämisen rahoitus, petos- ja varkausjärjestelmät ja korruptio.Nämä laittomat toimet korostavat tarvetta jatkuvasti valvoa digitaalisen omaisuuden käyttöä, sitä, missä määrin teknologiset innovaatiot voivat vaikuttaa tällaisiin toimiin, ja tutkia mahdollisuuksia vähentää näitä riskejä sääntelyn, valvonnan, julkisen ja yksityisen tahon, valvonnan ja lainvalvonnan kautta.
(b) 90 päivän kuluessa terrorismin ja muun laittoman rahoituksen torjuntaa koskevan kansallisen strategian toimittamisesta kongressille valtiovarainministeri, sihteeri valtiovarainministeri, kauppaministeri, kotimaan turvallisuusministeri, hallinto- ja budjettiviraston johtaja, kansallisen tiedustelupalvelun johtaja ja muiden asiaankuuluvien virastojen johtajat voivat kukin toimittaa presidentille lisäliitteitä, jotka voivat olla luokiteltuja tai luokittelemattomia, strategiaan, joka tarjoaa lisänäkemyksiä digitaalisen omaisuuden, mukaan lukien kryptovaluutat, vakaat kolikot, CBDC:t, ja digitaalisen omaisuuden käytön suuntauksista laittomien toimijoiden aiheuttamista laittomista rahoitusriskeistä.
(c)120 päivän kuluessa terrorismin ja muun laittoman rahoituksen torjuntaa käsittelevän kansallisen strategian kongressille, valtiovarainministeri, neuvotellen valtiosihteerin, valtakunnansyyttäjän, kauppaministerin, kotimaan turvallisuuden ministerin, johtajan kanssa. Hallinto- ja budjettitoimisto, tiedustelujohtaja ja muiden asiaankuuluvien virastojen päälliköt kehittävät strategian päätelmiin perustuvan koordinoidun toimintasuunnitelman päivitetyssä strategiassa käsiteltyjen digitaaliseen omaisuuteen liittyvien laittomien rahoitus- ja kansallisten turvallisuusriskien lieventämiseksi. Tätä toimintasuunnitelmaa koordinoidaan tämän määräyksen kohdassa 3 kuvatun virastojen välisen prosessin kautta. Toimenpidesuunnitelmassa käsitellään lainvalvontaviranomaisten roolia ja toimenpiteitä, joilla lisätään rahoituspalvelujen tarjoajien digitaalisen omaisuuden toimintaan liittyvien rahanpesun ja terrorismin torjuntaan liittyvien velvoitteiden noudattamista.
(d) 120 päivän kuluessa kaikkien seuraavien raporttien valmistumisesta: kansallinen rahanpesuriskin arviointi; kansallinen terrorismin rahoituksen riskinarviointi; kansallinen leviämisen rahoituksen riskiarviointi; ja päivitetty kansallinen strategia terrorismin ja muun laittoman rahoituksen torjumiseksi – valtiovarainministeri ilmoittaa asianomaisille viranomaisille tämän määräyksen kohdassa 3 kuvatun virastojen välisen prosessin kautta kaikista vireillä olevista, ehdotetuista tai tulevista säännöstöistä digitaalisen omaisuuden laittomaan rahoitusriskeihin puuttumiseksi. .Valtiovarainministeri neuvottelee asianomaisten virastojen kanssa ja harkitsee näkemyksiä arvioidessaan mahdollisuuksia rajoittaa tällaisia riskejä sääntelyn avulla.
Sek. 8. Kansainvälisen yhteistyön ja Yhdysvaltojen kilpailukyvyn edistämiseen liittyvät politiikka ja toimet.(a) Hallintoni politiikka kansainvälisen yhteistyön ja Yhdysvaltojen kilpailukyvyn edistämiseksi digitaalisten omaisuuserien ja rahoitusinnovaatioiden osalta on seuraava:
(i)Teknologia -vetoinen rahoitusinnovaatio on usein rajat ylittävää ja vaatii siksi kansainvälistä yhteistyötä viranomaisten kesken.Tämä yhteistyö on ratkaisevan tärkeää korkeiden sääntelystandardien ja tasapuolisten toimintaedellytysten ylläpitämiseksi. Epätasainen sääntely, valvonta ja noudattaminen eri lainkäyttöalueilla luo mahdollisuuksia arbitraasiin ja lisää riskejä taloudellinen vakaus ja kuluttajien, sijoittajien, yritysten ja markkinoiden suojelu. Muiden maiden riittämätön rahanpesun/CFT-sääntely, valvonta ja täytäntöönpano haastaa Yhdysvaltojen kyvyn tutkia laittomia digitaalisen omaisuuden transaktiovirtoja, jotka usein hyppäävät ulkomaille,kuten usein lunnasohjelmamaksuissa ja muussa verkkorikollisuuteen liittyvässä rahanpesussa. On myös tehtävä yhteistyötä kansainvälisten varojen siirto- ja maksujärjestelmien tehottomuuden vähentämiseksi.
(ii) Yhdysvaltain hallitus on ollut aktiivinen kansainvälisillä foorumeilla ja kahdenvälisiä kumppanuuksia monissa näistä kysymyksistä, ja sillä on vankka esityslista jatkaa tätä työtä tulevina vuosina.Samalla kun Yhdysvallat toimi FATF:n puheenjohtajana, Yhdysvallat johti ryhmää ensimmäisten kansainvälisten digitaalisten standardien kehittämisessä ja hyväksymisessä. Yhdysvaltojen on jatkettava työskentelyä kansainvälisten kumppanien kanssa digitaalisten maksuarkkitehtuurien ja CBDC:iden kehittämiseen ja asianmukaiseen yhteentoimivuuteen liittyvien standardien parissa vähentääkseen maksujen tehottomuutta ja varmistaakseen, että kaikki uudet varojen siirto- ja maksujärjestelmät ovat Yhdysvaltojen arvojen ja lakivaatimusten mukaisia.
(iii)Samalla kun Yhdysvallat toimi vuoden 2020 G7:n puheenjohtajana, Yhdysvallat perusti G7-digitaalimaksujen asiantuntijaryhmän keskustelemaan CBDC:istä, stabiileista kolikoista ja muista digitaalisiin maksuihin liittyvistä ongelmista. G7-raportissa hahmotellaan politiikkaa. CBDC:n periaatteet ovat tärkeä panos CBDC-maiden tutkimista ja mahdollista kehittämistä koskevien lainkäyttöalueiden ohjeiden laatimisessa. Vaikka CBDC:n antaisi maan keskuspankki, tukiinfrastruktuuriin voisi osallistua sekä julkisia että yksityisiä osallistujia. G7-raportissa korostettiin, että kaikki CBDC:n pitäisi perustua G7-maiden pitkäaikaisiin julkisiin sitoumuksiin avoimuudesta, oikeusvaltioperiaatteesta ja terveestä talouden ohjausjärjestelmästä sekä kilpailun ja innovaation edistämisestä.
(iv) Yhdysvallat tukee edelleen G20-ryhmän etenemissuunnitelmaa. Rajat ylittävien varojen siirtojen ja maksujen haasteisiin ja kitkaan vastaamiseen, joita työstää parhaillaan, mukaan lukien nykyisten rajat ylittävien varojen siirto- ja maksujärjestelmien parannukset, CBDC:n suunnittelun kansainvälinen ulottuvuus ja hyvin säänneltyjen stablecoinien mahdollisuudet. järjestelyt.Kansainvälinen Financial Stability Board (FSB) johtaa yhdessä standardeja määrittävien elinten kanssa työskentelyä stabiileihin kolikoihin, rajat ylittäviin varojen siirtoihin ja maksuihin sekä muihin digitaalisten varojen ja maksujen kansainvälisiin ulottuvuuksiin liittyvissä kysymyksissä, kun taas FATF jatkaa johtajuutensa AML/CFT-standardien asettamisessa digitaalisille omaisuuksille.Tällaisen kansainvälisen työn pitäisi jatkossakin käsitellä kaikkia digitaalisen omaisuuden aiheuttamia kysymyksiä ja haasteita, mukaan lukien rahoitusvakaus, kuluttaja-, sijoittaja- ja yritysriskit sekä rahanpesu, terrorismin rahoitus ja leviämisen rahoitus. , pakotteiden kiertäminen ja muu laiton toiminta.
(v) Hallintoni nostaa näiden aiheiden tärkeyttä ja laajentaa yhteistyötä kriittisten kansainvälisten kumppaneidemme kanssa, mukaan lukien foorumeilla, kuten G7, G20, FATF ja FSB. Hallintoni tukee käynnissä olevaa kansainvälistä työtä ja Tarvittaessa vaadi lisätyötä kokonaisvaltaisten standardien kehittämisen ja täytäntöönpanon, yhteistyön ja koordinoinnin sekä tiedon jakamisen edistämiseksi.Digitaalisten resurssien osalta hallintoni pyrkii varmistamaan, että demokraattisia perusarvojamme kunnioitetaan; kuluttajia, sijoittajia ja yrityksiä suojellaan; asianmukainen maailmanlaajuisen rahoitusjärjestelmän liitettävyys sekä alustan ja arkkitehtuurin yhteentoimivuus säilytetään; ja maailmanlaajuisen rahoitusjärjestelmän ja kansainvälisen rahajärjestelmän turvallisuus ja vakaus säilytetään.
(b) Tämän määräyksen 8(a) jaksossa mainitun politiikan edistämiseksi:
(i)120 päivän kuluessa tämän määräyksen antamispäivänä valtiovarainministeri, kuullen valtiosihteeriä, kauppaministeriä, Yhdysvaltain kansainvälisen kehitysviraston hallintojohtajaa ja muiden asiaankuuluvien virastojen johtajia, luo puitteet virastojen väliselle kansainväliselle sitoutuminen ulkomaisten kumppanien kanssa ja kansainvälisillä foorumeilla soveltuvin osin mukauttamaan, päivittämään ja edistämään maailmanlaajuisten periaatteiden ja standardien omaksumista digitaalisten varojen käyttöä ja kauppaa varten sekä edistämään digitaalisen omaisuuden ja CBDC-tekniikoiden kehitystä, joka on sopusoinnussa arvojemme ja lakiemme kanssa. vaatimukset.Tämä kehys on koordinoitava tämän määräyksen kohdassa 3 kuvatun virastojen välisen prosessin kautta.Tämä kehys sisältää erityisiä ja priorisoituja toimia ja koordinoitua viestintää; virastojen välinen sitoutuminen ja toimet ulkomaisten kumppaneiden kanssa, kuten ulkomainen apu ja valmiuksien kehittäminen sekä maailmanlaajuisen vaatimustenmukaisuuden koordinointi; ja koko hallitusten ponnistelut kansainvälisten periaatteiden, standardien ja parhaiden käytäntöjen edistämiseksi. Tämän kehyksen pitäisi heijastaa valtiovarainministerin ja rahoitusalan sääntelyviranomaisten jatkuvaa johtajuutta asiaankuuluvissa kansainvälisissä rahoitusstandardeja koskevissa elimissä,ja sen pitäisi lisätä Yhdysvaltojen sitoutumista digitaalisiin omaisuuskysymyksiin teknisissä standardointielimissä ja muilla kansainvälisillä foorumeilla edistääkseen arvojemme mukaisten digitaalisten resurssien ja CBDC-tekniikoiden kehittämistä.
(ii) Yhden vuoden kuluessa kehyksen perustamispäivästä tämän määräyksen 8(b)(i) pykälän edellyttämä valtiovarainministeri, kuullen valtiosihteeriä, kauppaministeriä, hallinto- ja budjettiviraston johtajaa, Yhdysvaltain viraston hallintovirkailijaa Kansainvälisen kehityksen johtajat ja tarvittaessa muiden asiaankuuluvien virastojen johtajat antavat presidentille raportin puitteiden puitteissa toteutetuista ensisijaisista toimista ja niiden tehokkuudesta. Tämä raportti koordinoidaan tämän määräyksen 3 kohdassa kuvatun virastojen välisen prosessin kautta. br>(iii) 180 päivän kuluessa tämän määräyksen päivämäärästä kauppaministeri laatii yhteistyössä valtiosihteerin, valtiovarainministerin ja muiden asiaankuuluvien virastojen päälliköiden kanssa puitteet Yhdysvaltojen parantamiseksi. taloudellinen kilpailukyky digitaalisten resurssien teknologioissa ja niiden hyödyntäminen. Tämä kehys koordinoidaan tämän määräyksen kohdassa 3 kuvatun virastojen välisen prosessin kautta.
(iv) 90 päivän kuluessa tämän määräyksen päivämäärästä oikeusministeri neuvotellen valtiosihteerin, valtiovarainministerin ja sisäisen turvallisuuden ministerin kanssa, on annettava presidentille selvitys siitä, kuinka kansainvälistä lainvalvontayhteistyötä voidaan vahvistaa digitaaliseen omaisuuteen liittyvän rikollisen toiminnan havaitsemiseksi, tutkimiseksi ja syytteeseenpanossa.< br>
Sec. 9. Määritelmät. Tässä tilauksessa:
(a) Termi "lohkoketju" viittaa hajautettuihin kirjanpitotekniikoihin, joissa dataa jaetaan verkon yli, joka luo digitaalisen kirjanpidon vahvistetuista tapahtumista tai tiedoista verkon osallistujien ja datan kesken. on tyypillisesti linkitetty salauksen avulla kirjanpidon eheyden ylläpitämiseksi ja muiden toimintojen suorittamiseksi, mukaan lukien omistuksen tai arvon siirto.
(b) Termi "keskuspankin digitaalinen valuutta" tai "CBDC" viittaa digitaalisen rahan muotoon tai rahallinen arvo kansallisessa laskentayksikössä, joka on keskuspankin välitön velka.
(c) Termi 'kryptovaluutat' viittaa digitaaliseen omaisuuteen, joka voi olla vaihtoväline, joka tuottaa tai omistustietueita tuetaan hajautetun pääkirjatekniikan, kuten lohkoketjun, avulla, joka perustuu salaukseen.
(d) Termi "digitaalinen omaisuus" viittaa kaikkiin CBDC:hin käytetystä tekniikasta riippumatta ja muihin arvoesitykseen, taloudelliseen varat ja välineet tai saamiset, joita käytetään maksujen tai sijoitusten suorittamiseen taikka varojen tai vastaavien siirtämiseen tai vaihtamiseen, jotka lasketaan liikkeeseen tai esitetään digitaalisessa muodossa hajautetun reskontrateknologian avulla. Digitaalisiin varoihin kuuluvat esimerkiksi kryptovaluutat, vakaat kolikot ja CBDC:t.Käytetystä tunnisteesta riippumatta digitaalinen omaisuus voi olla muun muassa arvopaperi, hyödyke, johdannainen tai muu rahoitustuote.Digitaalisia varoja voidaan vaihtaa digitaalisten omaisuuserien kaupankäyntialustojen välillä, mukaan lukien keskitetyt ja hajautetut rahoitusalustoilla tai vertaisteknologian kautta.
(e) Termi "stabiilit kolikot" viittaa kryptovaluuttojen luokkaan, jonka mekanismeja pyritään ylläpitämään vakaa arvo, kuten sitomalla kolikon arvo tietty valuutta, omaisuus tai omaisuuspooli tai ohjaamalla algoritmisesti tarjontaa kysynnän muutoksiin arvon vakauttamiseksi.
Sec. 10.Yleiset määräykset.(a) Minkään tässä määräyksessä ei saa tulkita heikentävän tai muutoin vaikuttavan:
(i) toimeenpanevalle osastolle tai virastolle tai sen johtajalle laissa annettua toimivaltaa; tai
(ii)hallinto- ja budjettiviraston johtajan tehtävät, jotka liittyvät budjetti-, hallinto- tai lainsäädäntöehdotuksiin.
(b) Tämä määräys pannaan täytäntöön sovellettavan lain mukaisesti ja sen saatavuuden mukaan määrärahat.
(c) Tätä määräystä ei ole tarkoitettu luomaan eikä luomaan mitään aineellisia tai prosessuaalisia oikeuksia tai etuja, joita mikään osapuoli voi panna täytäntöön lain tai pääoman perusteella Yhdysvaltoja, sen osastoja, virastoja tai yhteisöjä vastaan , sen virkamiehiä, työntekijöitä tai edustajia tai muita henkilöitä.
JOSEPH R. BIDEN JR.
VALKOINEN TALO,
9. maaliskuuta 2022.
