El martes 25 de enero, los demócratas de la Cámara de Representantes introdujeron la Ley de América Creando Oportunidades para la Manufactura, Preeminencia en Tecnología y Fortaleza Económica (COMPETES) (HR4521). Además del texto legislativo, los legisladores publicaron un resumen sección por sección y una hoja informativa con más información sobre el paquete de casi 3000 páginas.
La Ley America COMPETES es la contraparte de la Cámara de Representantes de la Ley de Innovación y Competencia de EE. UU. (USICA, S.1260), que el Senado aprobó en junio de 2021. Ese proyecto de ley, que fue defendido por el líder de la mayoría del Senado Chuck Schumer (D-NY) y Sen Todd Young (R-IN), fue aprobado por una mayoría bipartidista de 68 a 32, incluido el apoyo de 19 republicanos. La Ley de Estados Unidos COMPETE, por otro lado, fue elaborada en gran medida por el liderazgo demócrata de la Cámara, sin aportes de los republicanos.
Esta alerta profundiza en estos dos proyectos de ley. Primero compara algunas de las disposiciones básicas en el corazón de cada una antes de proporcionar una descripción general de alto nivel de cómo se alinean y difieren otros componentes menos centrales. Finalmente, la alerta considera cómo la política y el proceso entrarán en juego a medida que los dos paquetes avancen en el Congreso.
COMPARANDO AMÉRICA COMPITE Y USICA
Esta sección examina más de cerca el contenido de la Ley América COMPETE y la USICA. Lo hace considerando los matices de los tres pilares principales en los que se basan ambos proyectos de ley: (1) innovación, investigación y desarrollo, (2) telecomunicaciones y (3) relaciones exteriores.
Tenga en cuenta que esta comparación no pretende ser exhaustiva. Sin embargo, debe proporcionar una visión general adecuada de las tensiones y la alineación entre las dos cámaras. Para obtener más detalles sobre disposiciones o temas específicos dentro de cualquiera de los proyectos de ley, comuníquese con uno de los autores de la alerta.
Vea a continuación el análisis completo.
MIRANDO HACIA ADELANTE: POLÍTICA Y PROCESO
Ahora que se ha presentado un compañero de la Cámara para la USICA del Senado, será difícil equilibrar el apoyo para el proyecto de ley. La presidenta de la Cámara Nancy Pelosi (D-CA) podría necesitar en última instancia el apoyo de los republicanos para aprobar la legislación porque muchos demócratas progresistas no apoyan la Ley CHIPS y la ven como un bienestar corporativo. Sin embargo, la inclusión de la “Ley para garantizar el compromiso y el liderazgo global estadounidense” o la Ley EAGLE perderá una gran mayoría del apoyo republicano, ya que el proyecto de ley pasó por el Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara (HFAC) en una maniobra completamente partidista. En última instancia, los republicanos de la Cámara no fueron consultados en la construcción del compañero de la Cámara, como señaló el miembro de rango Frank Lucas (R-OK) del Comité de Ciencia, Espacio y Tecnología de la Cámara en una nota a sus miembros, lo que hará que sea difícil recopilar apoyo de la conferencia.
El líder de la minoría republicana en la Cámara, Kevin McCarthy (R-CA), sigue apoyando el esfuerzo general y los objetivos detrás de USICA, pero la conferencia del Partido Republicano estará muy dividida durante la consideración de la Cámara. Por ejemplo, el representante Jim Banks (R-IN), quien preside el Comité de Estudio Republicano conservador (RSC), hizo circular un memorando el verano pasado en el que se describen las preocupaciones que el influyente caucus del RSC puede tener con la USICA y calificó el proyecto de ley como “lamentablemente inadecuado para contrarrestar la amenaza multifacética planteada por China”. Además, Banks y el RSC habían publicado previamente un memorando sobre la Ley de Fronteras sin Fin que decía que a sus miembros les preocupaba que el proyecto de ley dejara a "Estados Unidos vulnerable ante la China comunista". Estos hallazgos llevaron a Banks a presentar la "Ley de lucha contra la China comunista" o la Ley de lucha contra el PCCh a fines de julio como una contrapropuesta dirigida por RSC a la Ley de fronteras sin fin.
Es probable que McCarthy esté muy involucrado en dar forma al proyecto de ley final durante el proceso de la conferencia. Hay algunos con teorías de que se opondrá al proyecto de ley para no darle a los demócratas una victoria sobre China; sin embargo, al comprender la necesidad detrás de la financiación de CHIPS, predecimos que McCarthy finalmente negociará en una conferencia informal. Sin embargo, los esfuerzos de McCarthy pueden verse obstaculizados hasta cierto punto por la feroz resistencia de los republicanos conservadores, como los que están dentro de la RSC.
El líder de la mayoría del Senado, Chuck Schumer (D-NY), no permitirá que los fondos de la Ley CHIPS se aprueben por separado en un proyecto de ley de gastos para garantizar que USICA siga siendo un paquete con la Ley de Fronteras sin Fin en su núcleo. Sin embargo, la Cámara de Representantes no consideró previamen
te la Ley de Fronteras Sin Fin aprobada por el Senado, sino que aprobó su "Ley NSF para el Futuro", que recibió el respaldo total de los demócratas y el apoyo de 134 republicanos, que autorizaría una financiación ligeramente menor para la Fundación Nacional de Ciencias. y también establecería una dirección de ciencia e ingeniería. El líder Schumer ve un paquete integral como la única oportunidad de aprobar Endless Frontier, y se lo ha dejado claro a los líderes de la Cámara.Las disposiciones comerciales serán algunas de las más difíciles de negociar.
Los proyectos de ley de ambas cámaras también difieren en términos de objetivos de política exterior, y la Cámara prefiere su LEY EAGLE, en lugar del principal componente de política exterior de la USICA del Senado, la "Ley de Competencia Estratégica". Tras la introducción de la Ley EAGLE por parte del Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes, los miembros republicanos del panel criticaron los componentes partidistas del proyecto de ley y señalaron que contrastaba significativamente con el enfoque bipartidista adoptado por el Comité de Relaciones Exteriores del Senado al elaborar la Ley de Competencia Estratégica. En conjunto, el resultado de estas divisiones entre la Cámara y el Senado es en gran medida que la legislación no puede aprobarse en partes separadas.
Ya sea que se apruebe o no la legislación de la Cámara, habrá presión para realizar una conferencia informal, lo que permitirá que los líderes del Congreso lideren las negociaciones en lugar de los diversos comités de jurisdicción. Los temas principales de la conferencia serán:
La Cámara espera realizar una votación sobre la legislación ya en la semana del 31 de enero, después de lo cual se espera que comiencen las negociaciones de la conferencia. Aunque el líder Schumer tiene el ambicioso cronograma de finalizar las negociaciones para el receso de primavera de abril, es mucho más probable que las negociaciones cubran los meses de verano. Esto fue repetido el martes por la mañana por el senador Todd Young (R-IN), uno de los líderes republicanos del Senado en el paquete de USICA, quien dijo que espera que USICA esté finalizado para el Día de los Caídos. Sin embargo, la administración busca una aprobación rápida de un paquete legislativo final que, idealmente, tenga lugar antes del verano. La Secretaria de Comercio de EE.UU., Gina Raimondo, ha dicho a los periodistas que el Congreso “no puede esperar hasta abril, mayo” para aprobar algo, pero que tiene que hacerlo en febrero o marzo. Raimondo agregó que “no hay razón para [esperar]. Tenemos un amplio acuerdo. La Cámara ha estado trabajando muy duro. Conocemos los problemas. Tiene que pasar. No hay necesidad de demora. Vamos a hacerlo."
Haga clic aquí para ver una comparación de los proyectos de ley de la Cámara y el Senado desglosados por tema.
Fuera de las disposiciones descritas en el documento vinculado anterior, America COMPETES Act y la USICA adoptan enfoques diferentes para el comercio, los servicios financieros y las cuestiones laborales. La Ley America COMPETES también incluye temas que no se abordan en USICA, incluido el cambio climático.
El proyecto de ley del Senado autoriza a los representantes estadounidenses en los bancos internacionales de desarrollo a oponerse a la asistencia adicional a China. También autoriza al gobernador de EE. UU. al Banco Interamericano de Desarrollo a votar a favor de un décimo aumento general de capital para ayudar a contrarrestar los préstamos bilaterales abusivos. Finalmente, el proyecto de ley exige una revisión de la presencia en los mercados de capitales estadounidenses de empresas chinas que hayan contribuido a socavar la seguridad nacional estadounidense o a cometer graves abusos contra los derechos humanos.
El proyecto de ley del Senado ordena a la USTR que identifique las entidades estatales chinas que se han beneficiado del robo de propiedad intelectual. Ordena a EE. UU. que implemente una estrategia para aumentar la inversión pública y el comercio en el extranjero centrándose en América Latina, Taiwán, África y el sur de Asia. Enfatiza la importancia de que EE. UU. tome la iniciativa en las juntas internacionales de establecimiento de estándares para garantizar que los estándares de comercio internacional beneficien a EE. UU. También codifica en la ley que los proyectos de infraestructura financiados por el gobierno federal deben comprar materiales fabricados en EE. UU.
El proyecto de ley del Senado impone sanciones a China por trabajos forzados y otros abusos cometidos contra los uigures y otras minorías musulmanas. También requiere que el presidente informe sobre las empresas estatales chinas que están cometiendo o facilitando abusos contra los derechos humanos, incluso contra los uigures u otras minorías étnicas o religiosas.
