Pomocí svěřenou mně jako prezidentovi ústavou a zákony Spojených států amerických je tímto nařízeno takto:
Oddíl 1. Zásady. Pokroky v digitální a distribuované technologie účetních knih pro finanční služby vedla k dramatickému růstu trhů s digitálními aktivy s hlubokými důsledky pro ochranu spotřebitelů, investorů a podniků, včetně ochrany soukromí a bezpečnosti dat; finanční stabilita a systémové riziko; zločin; národní bezpečnost; schopnost uplatňovat lidská práva; finanční začlenění a spravedlnost; a poptávka po energii a změna klimatu. V listopadu 2021 dosáhla nestátně emitovaná digitální aktiva kombinované tržní kapitalizace 3 bilionů USD, což je nárůst z přibližně 14 miliard USD na začátku listopadu 2016. Měnové orgány na celém světě také zkoumají a v některých případech zavádějí centrální bankovní digitální měny (CBDC).
Zatímco mnoho činností týkajících se digitálních aktiv spadá do rozsahu stávajících vnitrostátních zákonů a předpisů, jde o oblast, kde jsou Spojené státy globálním lídrem, rostoucí vývoj a přijímání digitálních aktiv a souvisejících inovací, stejně jako nejednotné kontroly na obranu proti určitým klíčovým rizikům, vyžaduje vývoj a sladění přístupu vlády Spojených států k digitálním aktivům. Spojené státy mají zájem na odpovědných finančních inovacích, rozšiřování přístupu k bezpečným a dostupným finančním službám a snižování nákladů na domácí a přeshraniční převody finančních prostředků a platby, mimo jiné prostřednictvím pokračující modernizace veřejných platebních systémů. Musíme podniknout rázné kroky ke snížení rizik, která by digitální aktiva mohla představovat pro spotřebitele, investory a ochranu podniků; finanční stabilita a integrita finančního systému; boj proti trestné činnosti a nezákonnému financování a předcházení jim; národní bezpečnost; schopnost uplatňovat lidská práva; finanční začlenění a spravedlnost; a změna klimatu a znečištění.
Sec. 2. Cíle. Hlavní politické cíle Spojených států s ohledem na digitální aktiva jsou následující:
(a)Musíme chránit spotřebitele, investory a podniky ve Spojených státech. Jedinečné a rozmanité vlastnosti digitálních aktiv mohou představují značná finanční rizika pro spotřebitele, investory a podniky, pokud nejsou zavedeny vhodné ochrany. Při absenci dostatečného dohledu a standardů mohou firmy poskytující služby digitálních aktiv poskytovat neadekvátní ochranu citlivých finančních údajů, úschovy a dalších ujednání týkajících se zákaznických aktiv. a finančních prostředků nebo zveřejnění rizik spojených s investicemi. Kybernetická bezpečnost a selhání trhu na hlavních burzách digitálních aktiv a obchodních platformách vedly ke ztrátám v miliardách dolarů. Spojené státy by měly zajistit, aby byla zavedena ochranná opatření a podporovat zodpovědný rozvoj digitálních aktiv chránit spotřebitele, investory a podniky; zachovat soukromí; a chránit se před svévolným nebo nezákonným sledováním, které může přispět k porušování lidských práv.
(b)Musíme chránit Spojené státy a globální finanční stabilitu a zmírnit systémová rizika. Některé platformy pro obchodování s digitálními aktivy a poskytovatelé služeb rychle nabyli velikosti a složitosti a nemusí podléhat nebo být v souladu s příslušnými předpisy nebo dohledem. Emitenti digitálních aktiv, burzy a obchodní platformy a zprostředkovatelé, jejichž činnost může zvýšit rizika pro finanční stabilitu, by měli podle potřeby podléhat regulačním a standardy dohledu, které řídí tradiční tržní infrastruktury a finanční firmy, v souladu s obecným principem „stejné podnikání, stejná rizika, stejná pravidla“. Nová a jedinečná použití a funkce, které mohou digitální aktiva usnadnit, mohou vytvářet další ekonomická a finanční rizika vyžadující vývoj k regulačnímu přístupu, který tato rizika adekvátně řeší.
(c)Musíme zmírnit nezákonná finanční a národní bezpečnostní rizika, která představuje zneužití digitálních aktiv. Digitální aktiva mohou představovat významná nezákonná finanční rizika, včetně praní špinavých peněz, kybernetické kriminality a ransomwaru , obchodování s narkotiky a lidmi a financování terorismu a šíření zbraní. Digitální aktiva mohou být také použita jako nástroj k obcházení režimů finančních sankcí Spojených států a zahraničních finančních sankcí a dalších nástrojů a orgánů. pro regulaci a dohled nad digitálními aktivy pro boj proti praní špinavých peněz a financování terorismu (AML/CFT) může špatná nebo žádná implementace těchto standardů v některých jurisdikcích v zahraničí představovat značná rizika nezákonného financování pro Spojené státy a globální finanční systémy .nezákonní aktéři, včetně pachatelů ransomwarových incidentů a jiné kybernetické kriminality,často perou a vybírají ze svých nezákonných výnosů pomocí poskytovatelů služeb digitálních aktiv v jurisdikcích, které dosud účinně neimplementovaly mezinárodní standardy stanovené mezivládní finanční akční skupinou (FATF). /Normy CFT nejsou účinně implementovány a umožňují finanční činnost bez nezákonných finančních kontrol. Růst v decentralizovaných finančních ekosystémech, peer-to-peer platební aktivity a skryté účetní knihy blockchainu bez kontrol ke zmírnění nezákonného financování by také mohly představovat další tržní a národní bezpečnostní rizika v budoucnost.Spojené státy musí zajistit odpovídající kontroly a odpovědnost za současné a budoucí systémy digitálních aktiv, aby podporovaly vysoké standardy transparentnosti, soukromí a bezpečnosti – mimo jiné prostřednictvím regulačních, správních a technologických opatření – která bojují proti nezákonným aktivitám a zachovávají nebo zvyšují účinnost našich národních bezpečnostních nástrojů. Když jsou digitální aktiva zneužívána nebo používána nezákonným způsobem nebo podkopává národní bezpečnost, je v národním zájmu přijmout opatření ke zmírnění těchto nezákonných finančních a národních bezpečnostních rizik prostřednictvím regulace, dohledu, opatření pro vymáhání práva nebo využití jiných vládních orgánů Spojených států.
(d)Musíme posílit vedoucí postavení Spojených států v globálním finančním systému a v technologické a ekonomické konkurenceschopnosti, mimo jiné prostřednictvím odpovědného rozvoje platebních inovací a digitálních aktiv. Spojené státy mají zájem zajistit, aby zůstala v popředí odpovědného vývoje a designu digitálních aktiv a technologie, která je základem nových forem plateb a kapitálových toků v mezinárodním finančním systému, zejména při stanovování norem, které podporují:demokratické hodnoty; právní stát; Soukromí; ochrana spotřebitelů, investorů a podniků; a interoperabilita s digitálními platformami, starší architekturou a mezinárodními platebními systémy.Spojené státy získávají významné ekonomické a národní bezpečnostní výhody z ústřední role, kterou v globálním finančním systému hrají americký dolar a finanční instituce a trhy Spojených států.Pokračování Spojené státy vedoucí postavení v globálním finančním systému udrží finanční moc Spojených států a podpoří ekonomické zájmy Spojených států.
(e)Musíme prosazovat přístup k bezpečným a cenově dostupným finančním službám. Mnoho Američanů má nedostatečné bankovní služby a náklady na přeshraniční převody peněz a platby jsou vysoké. Spojené státy mají velký zájem na podpoře odpovědných inovací, které rozšiřují spravedlivý přístup k finančním službám, zejména pro ty Američany, kterým tradiční bankovní systém nedostatečně poskytuje služby, včetně zlevňování investic a domácích a přeshraničních převodů finančních prostředků a plateb, rychlejší a bezpečnější a podporou většího a nákladově efektivnějšího přístupu k finančním produktům a službám. Spojené státy mají také zájem na zajištění toho, aby výhody finančních inovací mohli spravedlivě využívat všichni Američané a aby jakékoli nesourodé dopady finančních inovací jsou zmírněny.
(f)Musíme podporovat technologický pokrok, který podporuje zodpovědný vývoj a používání digitálních aktiv. Technologická architektura různých digitálních aktiv má podstatné důsledky pro soukromí, národní bezpečnost, provozní bezpečnost a odolnost finančních systémů, změnu klimatu, schopnost uplatňovat lidská práva a další národní cíle. Spojené státy mají zájem zajistit, aby technologie digitálních aktiv a ekosystém digitálních plateb byly vyvíjeny, navrhovány a implementovány odpovědným způsobem, který zahrnuje soukromí a bezpečnost v jejich architektuře, integruje funkce a kontroly, které brání nezákonnému vykořisťování a snižují negativní dopady na klima a znečištění životního prostředí, které může být důsledkem těžby některých kryptoměn.
Sec. 3. Koordinace. Asistent prezidenta pro záležitosti národní bezpečnosti (APNSA) a asistent prezidenta pro hospodářskou politiku (APEP) budou koordinovat prostřednictvím meziagenturního procesu popsaného v Memorandu o národní bezpečnosti 2 ze dne 4. února 2021 (Obnovení národního Systém Rady bezpečnosti), akce výkonné složky nezbytné k provedení tohoto příkazu. Meziagenturní proces podle potřeby zahrnuje: ministra zahraničí, ministra financí, ministra obrany, generálního prokurátora, ministra obchodu, Ministr práce, ministr energetiky, ministr pro vnitřní bezpečnost, správce Agentury pro ochranu životního prostředí, ředitel Úřadu pro řízení a rozpočet, ředitel národní zpravodajské služby, ředitel Rady pro domácí politiku,předseda Rady ekonomických poradců, ředitel Úřadu pro politiku vědy a technologie, správce Úřadu pro informace a regulační záležitosti, ředitel Národní vědecké nadace a správce Agentury Spojených států pro mezinárodní rozvoj .Zástupci jiných výkonných oddělení a agentur (agentur) a další vyšší úředníci mohou být podle potřeby přizváni k účasti na meziagenturních schůzkách, včetně zástupců Rady guvernérů Federálního rezervního systému, Spotřebitelského finančního úřadu, při náležitém respektování jejich regulační nezávislosti. Protection Bureau (CFPB), Federal Trade Commission (FTC), Securities and Exchange Commission (SEC), Commodity Futures Trading Commission (CFTC), Federal Deposit Insurance Corporation, Office of the Controller of Currency a další federální regulační agentury.
Sec. 4. Zásady a akce související s digitálními měnami centrální banky Spojených států.(a)Zásady mé administrativy ohledně CBDC ve Spojených státech jsou následující:
(i)Suverénní peníze jsou jádrem dobře fungujícího finančního systému , makroekonomické stabilizační politiky a ekonomický růst. Moje administrativa klade nejvyšší důraz na úsilí v oblasti výzkumu a vývoje do potenciálního návrhu a možností nasazení CBDC ve Spojených státech. Tyto snahy by měly zahrnovat posouzení možných přínosů a rizik pro spotřebitele, investory a podniky. ; finanční stabilita a systémové riziko; platební systémy; národní bezpečnost; schopnost uplatňovat lidská práva; finanční začlenění a spravedlnost; a kroky potřebné ke spuštění CBDC Spojených států, pokud je to považováno za v národním zájmu.
(ii) Moje administrativa spatřuje zásluhy v předvádění vedení Spojených států a účasti na mezinárodních fórech souvisejících s CBDC a v rozhovorech ve více zemích a pilotních projektech zahrnujících CBDC. Jakýkoli budoucí dolarový platební systém by měl být navržen způsobem, který je v souladu s Priority Spojených států (jak je uvedeno v části 4(a)(i) tohoto nařízení) a demokratické hodnoty, včetně ochrany soukromí, a to zajišťuje, že globální finanční systém má odpovídající transparentnost, konektivitu a interoperabilitu nebo přenositelnost platformy a architektury. .
(iii) CBDC Spojených států může mít potenciál podporovat efektivní a levné transakce, zejména u přeshraničních převodů finančních prostředků a plateb, a podporovat lepší přístup k finančnímu systému s menším množstvím rizik. digitálními aktivy spravovanými soukromým sektorem. CBDC Spojených států, který je interoperabilní s CBDC vydanými jinými měnovými orgány, by mohl usnadnit rychlejší a levnější přeshraniční platby a potenciálně posílit hospodářský růst a podpořit pokračující ústřední postavení Spojených států v mezinárodní finančního systému a pomáhají chránit jedinečnou roli, kterou dolar hraje v globálních financích. Existují však také potenciální rizika a nevýhody, které je třeba vzít v úvahu. Měli bychom upřednostňovat včasné posouzení potenciálních přínosů a rizik podle různých návrhů, abychom zajistili, že Spojené státy zůstává lídrem v mezinárodním finančním systému.
(b) Do 180 dnů od data tohoto příkazu ministr financí po konzultaci s ministrem zahraničí, generálním prokurátorem, ministrem obchodu, tajemníkem ministerstva vnitřní bezpečnosti, ředitel Úřadu pro řízení a rozpočet, ředitel Národní zpravodajské služby a vedoucí dalších příslušných agentur předloží prezidentovi zprávu o budoucnosti peněz a platebních systémů, včetně podmínek, které řídí přijetí digitálních aktiv; do jaké míry mohou technologické inovace ovlivnit tyto výsledky; a důsledky pro finanční systém Spojených států, modernizaci a změny platebních systémů, hospodářský růst, finanční začlenění a národní bezpečnost. Tato zpráva bude koordinována prostřednictvím meziagenturního procesu popsaného v části 3 tohoto nařízení. Možnosti návrhu CBDC ve Spojených státech, tato zpráva bude obsahovat analýzu:
(i)potenciálních důsledků CBDC ve Spojených státech na základě možných návrhů na národní zájmy, včetně důsledků pro hospodářský růst a stabilitu;
(ii) potenciální důsledky, které může mít CBDC ve Spojených státech na finanční začlenění;
(iii)potenciální vztah mezi CBDC a digitálními aktivy spravovanými soukromým sektorem;
(iv) budoucnost suverénních a soukromě vyráběných peníze globálně a důsledky pro náš finanční systém a demokracii;
(v) rozsah, v jakém by zahraniční CBDC mohly nahradit stávající měny a změnit platební systém způsoby, které by mohly podkopat finanční centralitu Spojených států;
vi) potenciální důsledky pro národní bezpečnost a finanční trestnou činnost, včetně analýzy rizik nezákonného financování, rizik sankcí, jiných zájmů prosazování práva a národní bezpečnosti a důsledků pro lidská práva; a
(vii)hodnocení dopadů, které může mít růst zahraničních CBDC na zájmy Spojených států obecně.
(c)Předseda Rady guvernérů Federálního rezervního systému (předseda Federálního rezervního systému ) vyzýváme, aby pokračovali ve výzkumu a podávali zprávy o tom, do jaké míry by CBDC mohly zlepšit efektivitu a snížily náklady stávajících a budoucích platebních systémů, aby pokračovaly v posuzování optimální formy CBDC ve Spojených státech a ve vypracování strategického plánu pro Federální rezervní systém a případně širší opatření vlády Spojených států, které vyhodnotí nezbytné kroky a požadavky pro potenciální implementaci a spuštění CBDC Spojených států. Předsedovi Federálního rezervního systému se rovněž doporučuje, aby vyhodnotil, do jaké míry CBDC Spojených států , na základě potenciálních možností návrhu, by mohl zlepšit nebo znemožnit schopnost měnové politiky efektivně fungovat jako kritický nástroj makroekonomické stabilizace.
(d) Generální prokurátor po konzultaci s ministrem financí a předsedou ministerstva financí Federální rezervní systém:
(i) do 180 dnů ode dne vydání tohoto příkazu poskytne prezidentovi prostřednictvím APNSA a APEP posouzení, zda by k vydání CBDC Spojených států byly nutné legislativní změny, pokud by se to mělo za to vhodné a v národním zájmu; a
(ii)do 210 dnů od data tohoto příkazu poskytne prezidentovi prostřednictvím APNSA a APEP odpovídající legislativní návrh na základě posouzení zprávy předložené ministrem financí podle oddílu 4 písm. b ) tohoto nařízení a jakékoli materiály vyvinuté předsedou Federálního rezervního systému v souladu s oddílem 4(c) tohoto nařízení.
Sec. 5. Opatření na ochranu spotřebitelů, investorů a podniků. (a) Větší využívání digitálních aktiv a burz digitálních aktiv a obchodních platforem může zvýšit rizika trestných činů, jako jsou podvody a krádeže, další porušení zákonů a předpisů, porušení soukromí a dat. , nekalé a zneužívající činy nebo praktiky a další kybernetické incidenty, kterým čelí spotřebitelé, investoři a podniky. Nárůst používání digitálních aktiv a rozdíly mezi komunitami mohou také představovat nesourodé finanční riziko pro méně informované účastníky trhu nebo zhoršit nerovnosti. je velmi důležité zajistit, aby digitální aktiva nepředstavovala nepřiměřená rizika pro spotřebitele, investory nebo podniky, a zavést ochranu jako součást úsilí o rozšíření přístupu k bezpečným a cenově dostupným finančním službám.
(b) V souladu s cíli uvedenými v části 5(a) tohoto nařízení:
(i) Do 180 dnů od data tohoto nařízení ministr financí po konzultaci s ministrem práce a vedoucí dalších příslušných agentur, včetně případně vedoucích nezávislých regulačních agentur, jako je FTC, SEC, CFTC, federální bankovní agentury a CFPB, předloží prezidentovi zprávu nebo část úřadu. zpráva vyžadovaná oddílem 4 tohoto nařízení o důsledcích vývoje a přijetí digitálních aktiv a změn na finančních trzích a infrastrukturách platebních systémů pro spotřebitele, investory, podniky a pro spravedlivý hospodářský růst ve Spojených státech amerických. Jedna část zprávy se bude zabývat podmínky, které by podnítily masové přijetí různých typů digitálních aktiv, a rizika a příležitosti, které by takový růst mohl představovat pro spotřebitele, investory a podniky ve Spojených státech, včetně zaměření na to, jak mohou technologické inovace ovlivnit toto úsilí, a s ohledem na ty největší Zpráva bude také obsahovat politická doporučení, včetně případných případných regulačních a legislativních opatření na ochranu spotřebitelů, investorů a podniků ve Spojených státech a na podporu rozšíření přístupu k bezpečným a cenově dostupným finančním službám. Zpráva bude koordinována prostřednictvím meziagenturního procesu popsaného v části 3 tohoto příkazu.
(ii)Do 180 dnů od data tohoto příkazu ředitel Úřadu pro politiku vědy a technologie a hlavní technologický ředitel Spojených států po konzultaci s ministrem financí, předsedou Federálního rezervního systému a šéfy dalších příslušných agentur předloží prezidentovi technické hodnocení technologické infrastruktury, kapacity a odborných znalostí, které by byly v příslušných agenturách nezbytné k usnadnění a podpoře mělo by být navrženo zavedení systému CBDC. Hodnocení by se mělo konkrétně zabývat technickými riziky různých návrhů,včetně s ohledem na vznikající a budoucí technologický vývoj, jako je kvantové počítání. Hodnocení by také mělo zahrnovat jakékoli úvahy nebo doporučení o tom, jak může zahrnutí digitálních aktiv do federálních procesů ovlivnit práci vlády Spojených států a poskytování vládních služeb, včetně rizik a přínosů pro kybernetickou bezpečnost, zákaznickou zkušenost a programy sociální sítě. Hodnocení bude koordinováno prostřednictvím meziagenturního procesu popsaného v části 3 této objednávky.
(iii) Do 180 dnů od data tohoto příkazu předloží generální prokurátor po konzultaci s ministrem financí a ministrem pro vnitřní bezpečnost prezidentovi zprávu o úloze orgánů činných v trestním řízení v odhalování, vyšetřování a stíhání trestné činnosti související s digitálními aktivy. Zpráva bude obsahovat veškerá doporučení ohledně regulačních nebo legislativních opatření, podle potřeby.
(iv) Generální prokurátor, předseda FTC a ředitel CFPB jsou všichni vyzýváni, aby zvážili, jaké, pokud vůbec nějaké, účinky by mohl mít růst digitálních aktiv na politiku hospodářské soutěže.
(v) Předsedovi FTC a řediteli CFPB se doporučuje, aby zvážili, do jaké míry soukromí nebo opatření na ochranu spotřebitelů v rámci jejich příslušných jurisdikcí mohou být použita k ochraně uživatelů digitálních aktiv a zda mohou být zapotřebí další opatření.
(vi) Předseda SEC, předseda CFTC, předseda Federálního rezervního systému, Předsedovi představenstva Federální korporace pro pojištění vkladů a kontrolorovi měny se doporučuje, aby zvážili, do jaké míry mohou být opatření na ochranu investorů a trhu v rámci jejich příslušných jurisdikcí použita k řešení rizik digitálních aktiv a zda další mohou být potřebná opatření.
(vii) Do 180 dnů od data tohoto příkazu ředitel Úřadu pro politiku vědy a techniky po konzultaci s ministrem financí, ministrem energetiky, správcem Agentura pro ochranu životního prostředí, předseda Rady ekonomických poradců, asistent prezidenta a národní poradce v oblasti klimatu a vedoucí dalších příslušných agentur předloží prezidentovi zprávu o spojení mezi technologií distribuované účetní knihy a krátkými, středními - a dlouhodobé ekonomické a energetické přechody; potenciál těchto technologií bránit nebo podporovat úsilí o řešení změny klimatu doma i v zahraničí; a dopady těchto technologií na životní prostředí. Tato zpráva bude koordinována prostřednictvím meziagenturního procesu popsaného v části 3 tohoto nařízení. Zpráva by se měla také zabývat účinkem mechanismů konsenzu kryptoměn na spotřebu energie, včetně výzkumu možných zmírňujících opatření a alternativní mechanismy konsensu a kompromisy v návrhu, které mohou obnášet. Zpráva by se měla konkrétně zabývat:
(A)potenciálním využitím blockchainu, který by mohl podporovat technologie sledování nebo zmírňování dopadů klimatu, jako je výměna závazků za emise skleníkových plynů, vodu a další přírodní nebo environmentální aktiva; a
(B)důsledky pro energetickou politiku, včetně těch, které se týkají řízení a spolehlivosti sítě, pobídek a norem pro energetickou účinnost a zdrojů dodávek energie.
(viii)Do 1 roku od předložení zprávy popsané v § 5(b)(vii) tohoto nařízení, ředitel Úřadu pro politiku vědy a techniky po konzultaci s ministrem financí, ministrem energetiky, správcem Agentury pro ochranu životního prostředí, předsedou Rady ekonomických poradců a vedoucí dalších příslušných agentur aktualizují zprávu popsanou v části 5(b)(vii) tohoto příkazu, včetně odstranění jakýchkoli nedostatků ve znalostech uvedených v takové zprávě.
Sec. 6. Opatření na podporu finanční stability, zmírnění systémových rizik a posílení integrity trhu. (a) Finanční regulační orgány – včetně SEC, CFTC a CFPB a federálních bankovních agentur – hrají klíčovou roli při vytváření a dohledu nad ochranou v celém finančním systému. které chrání její integritu a podporují její stabilitu. Od roku 2017 ministr financí svolává Radu pro dohled nad finanční stabilitou (FSOC), aby posoudila rizika finanční stability a regulační mezery, které představuje pokračující přijímání digitálních aktiv. Spojené státy musí posoudit a podniknout kroky k řešení rizik, která digitální aktiva představují pro finanční stabilitu a integritu finančního trhu.
(b)Do 210 dnů od data této objednávky,ministr financí by měl svolat FSOC a vypracovat zprávu, která nastíní specifická rizika finanční stability a regulační mezery, které představují různé typy digitálních aktiv, a poskytne doporučení k řešení těchto rizik. Jak ministr financí a FSOC považují za vhodné, zpráva by měla zvážit konkrétní rysy různých typů digitálních aktiv a obsahovat doporučení, která se zabývají identifikovanými riziky finanční stability, která tato digitální aktiva představují, včetně jakýchkoli návrhů na další nebo upravenou regulaci a dohled, jakož i na nové právní předpisy. Zpráva by měla zohlednit předchozích analýz a hodnocení FSOC, agentur a prezidentovy pracovní skupiny pro finanční trhy, včetně probíhající práce federálních bankovních agentur, podle potřeby.
Sec. 7. Opatření k omezení nezákonného financování a souvisejících národních bezpečnostních rizik.(a)Digitální aktiva usnadnila sofistikované finanční sítě a aktivity související s kyberkriminalitou, mimo jiné prostřednictvím aktivity ransomwaru. Rostoucí používání digitálních aktiv ve finanční činnosti zvyšuje rizika trestných činů, jako jsou peníze praní prádla, financování terorismu a šíření, podvody a krádeže a korupce. Tyto nezákonné aktivity zdůrazňují potřebu průběžné kontroly používání digitálních aktiv, rozsahu, v jakém mohou technologické inovace ovlivnit takové aktivity, a zkoumání příležitostí ke zmírnění těchto rizik. prostřednictvím regulace, dohledu, zapojení veřejného a soukromého sektoru, dohledu a vymáhání práva.
(b)Do 90 dnů od předložení Národní strategie pro boj proti terorismu a jinému nezákonnému financování Kongresu ministr financí, tajemník Státní zástupce, ministr obchodu, ministr pro vnitřní bezpečnost, ředitel Úřadu pro řízení a rozpočet, ředitel Národní zpravodajské služby a vedoucí dalších příslušných agentur mohou každý z nich předložit prezidentovi dodatečné přílohy, které mohou být klasifikované nebo neklasifikované, ke strategii nabízející další pohledy na nezákonná finanční rizika, která představují digitální aktiva, včetně kryptoměn, stablecoinů, CBDC a trendů ve využívání digitálních aktiv nezákonnými aktéry.
(c)Do 120 dnů o předložení Národní strategie boje proti terorismu a jinému nezákonnému financování Kongresu ministr financí po konzultaci se státním tajemníkem, generálním prokurátorem, ministrem obchodu, ministrem pro vnitřní bezpečnost, ředitelem Úřad pro řízení a rozpočet, ředitel národní zpravodajské služby a vedoucí dalších příslušných agentur vypracují koordinovaný akční plán založený na závěrech strategie pro zmírnění nezákonných finančních a národních bezpečnostních rizik souvisejících s digitálními aktivy, kterými se aktualizovaná strategie zabývá. Tento akční plán bude koordinován prostřednictvím meziagenturního procesu popsaného v části 3 tohoto příkazu. Akční plán se bude zabývat úlohou vymáhání práva a opatřeními ke zvýšení souladu poskytovatelů finančních služeb s povinnostmi v oblasti boje proti praní peněz a financování terorismu souvisejícími s aktivitami v oblasti digitálních aktiv.
(d) do 120 dnů po dokončení všech následujících zpráv — Národní hodnocení rizika praní špinavých peněz; národní hodnocení rizik financování terorismu; národní hodnocení rizik financování proliferace; a aktualizovaná Národní strategie pro boj s terorismem a jiným nezákonným financováním – ministr financí informuje příslušné agentury prostřednictvím meziagenturního procesu popsaného v části 3 tohoto nařízení o veškerých čekajících, navrhovaných nebo budoucích úpravách pravidel pro řešení rizik nezákonného financování digitálních aktiv. Ministr financí bude konzultovat a zvažovat perspektivy příslušných agentur při vyhodnocování příležitostí ke zmírnění těchto rizik prostřednictvím regulace.
Sec. 8. Politika a akce související s podporou mezinárodní spolupráce a konkurenceschopnosti Spojených států. (a) Politika mé administrativy týkající se podpory mezinárodní spolupráce a konkurenceschopnosti Spojených států s ohledem na digitální aktiva a finanční inovace je následující:
(i) Technologie – finanční inovace jsou často přeshraniční, a proto vyžadují mezinárodní spolupráci mezi veřejnými orgány. Tato spolupráce je zásadní pro udržení vysokých regulačních standardů a rovných podmínek. Nerovnoměrná regulace, dohled a dodržování předpisů napříč jurisdikcemi vytváří příležitosti pro arbitráž a zvyšuje rizika pro finanční stabilita a ochrana spotřebitelů, investorů, podniků a trhů. Neadekvátní regulace, dohled a vymáhání boje proti praní peněz a financování terorismu jinými zeměmi zpochybňuje schopnost Spojených států vyšetřovat nezákonné toky transakcí s digitálními aktivy, které často přeskakují do zámoří,jak je tomu často v případě plateb ransomwaru a dalšího praní špinavých peněz souvisejících s kyberkriminalitou. Musí existovat také spolupráce s cílem snížit neefektivitu mezinárodních převodů finančních prostředků a platebních systémů.
(ii) Vláda Spojených států je aktivní na mezinárodních fórech a prostřednictvím bilaterální partnerství v mnoha z těchto otázek a má silnou agendu pokračovat v této práci v nadcházejících letech. Zatímco Spojené státy zastávaly pozici prezidenta FATF, Spojené státy vedly skupinu při vývoji a přijímání prvních mezinárodních standardů pro digitální aktiva. Spojené státy musí pokračovat ve spolupráci s mezinárodními partnery na standardech pro vývoj a vhodnou interoperabilitu digitálních platebních architektur a CBDC, aby se snížila neefektivita plateb a zajistilo se, že všechny nové systémy převodu prostředků a platebních systémů budou v souladu s hodnotami a právními požadavky Spojených států.
(iii) Zatímco Spojené státy zastávaly pozici prezidenta G7 pro rok 2020, Spojené státy zřídily skupinu expertů na digitální platby G7, aby prodiskutovali CBDC, stablecoiny a další problémy s digitálními platbami. Zpráva G7 nastiňuje soubor zásad zásady pro CBDC jsou důležitým příspěvkem k vytvoření pokynů pro jurisdikce pro průzkum a potenciální rozvoj CBDC. Zatímco CBDC by vydávala centrální banka země, podpůrná infrastruktura by mohla zahrnovat veřejné i soukromé účastníky. Zpráva G7 zdůraznila, že CBDC by se mělo opírat o dlouhodobé veřejné závazky G7 týkající se transparentnosti, právního státu a řádné správy ekonomických záležitostí, jakož i podpory hospodářské soutěže a inovací.
(iv) Spojené státy nadále podporují plán G20 pro řešení problémů a třenic s přeshraničními převody finančních prostředků a platbami, na kterých se pracuje, včetně práce na vylepšení stávajících systémů pro přeshraniční převody finančních prostředků a plateb, mezinárodní dimenze návrhů CBDC a potenciál dobře regulovaných stablecoinů Mezinárodní rada pro finanční stabilitu (FSB) spolu s orgány stanovujícími standardy vede práci v otázkách souvisejících se stablecoiny, přeshraničními převody finančních prostředků a platbami a dalšími mezinárodními dimenzemi digitálních aktiv a plateb, zatímco FATF pokračuje ve svém vedoucím postavení při stanovování standardů AML/CFT pro digitální aktiva. Taková mezinárodní práce by měla pokračovat v řešení celého spektra problémů a výzev, které digitální aktiva vyvolávají, včetně finanční stability, spotřebitelských, investorských a obchodních rizik a praní špinavých peněz, financování terorismu, financování šíření zbraní , vyhýbání se sankcím a další nezákonné činnosti.
(v)Moje administrativa zvýší důležitost těchto témat a rozšíří spolupráci s našimi kritickými mezinárodními partnery, mimo jiné prostřednictvím fór, jako jsou G7, G20, FATF a FSB. Moje administrativa bude podporovat pokračující mezinárodní práci a tam, kde vhodné, prosazovat další práci na podporu rozvoje a provádění holistických standardů, spolupráce a koordinace a sdílení informací. Pokud jde o digitální aktiva, moje administrativa se bude snažit zajistit, aby byly respektovány naše základní demokratické hodnoty; spotřebitelé, investoři a podniky jsou chráněni; je zachována vhodná konektivita globálního finančního systému a interoperabilita platformy a architektury; a bezpečnost a zdraví globálního finančního systému a mezinárodního měnového systému jsou zachovány.
(b) V souladu s politikou uvedenou v části 8(a) tohoto nařízení:
(i)Do 120 dnů od k datu tohoto příkazu vytvoří ministr financí po konzultaci s ministrem zahraničí, ministrem obchodu, správcem Agentury Spojených států pro mezinárodní rozvoj a vedoucími dalších příslušných agentur rámec pro meziagenturní mezinárodní zapojení se zahraničními protějšky a na mezinárodních fórech s cílem podle potřeby přizpůsobit, aktualizovat a zlepšit přijetí globálních zásad a standardů pro to, jak jsou digitální aktiva používána a obchodována, a podporovat rozvoj digitálních aktiv a technologií CBDC v souladu s našimi hodnotami a právními předpisy. požadavky.Tento rámec bude koordinován prostřednictvím meziagenturního procesu popsaného v části 3 tohoto nařízení.Tento rámec bude zahrnovat konkrétní a prioritní linie úsilí a koordinované zasílání zpráv; meziagenturní zapojení a činnosti se zahraničními partnery, jako je zahraniční pomoc a úsilí o budování kapacit a koordinace celosvětového dodržování předpisů; a úsilí celé vlády prosazovat mezinárodní zásady, standardy a osvědčené postupy. Tento rámec by měl odrážet pokračující vedení ministra financí a finančních regulátorů v příslušných mezinárodních orgánech pro finanční standardy,a měla by zvýšit angažovanost Spojených států v otázkách digitálních aktiv v orgánech pro technické standardy a dalších mezinárodních fórech s cílem podpořit rozvoj digitálních aktiv a technologií CBDC v souladu s našimi hodnotami.
(ii) Do 1 roku od data vytvoření rámce vyžaduje oddíl 8(b)(i) tohoto nařízení, ministr financí po konzultaci s ministrem zahraničí, ministrem obchodu, ředitelem Úřadu pro řízení a rozpočet, správcem Agentury Spojených států amerických pro mezinárodní rozvoj a případně vedoucí dalších příslušných agentur předloží prezidentovi zprávu o prioritních opatřeních přijatých v rámci tohoto rámce a jeho účinnosti. Tato zpráva bude koordinována prostřednictvím meziagenturního procesu popsaného v části 3 tohoto nařízení.< br>(iii) Do 180 dnů od data tohoto příkazu vytvoří ministr obchodu po konzultaci s ministrem zahraničí, ministrem financí a vedoucími dalších příslušných agentur rámec pro posílení Spojených států ekonomická konkurenceschopnost v technologiích digitálních aktiv a jejich využití. Tento rámec bude koordinován prostřednictvím meziagenturního procesu popsaného v části 3 tohoto příkazu.
(iv) Do 90 dnů od data tohoto příkazu generální prokurátor v po konzultaci s ministrem zahraničí, ministrem financí a ministrem pro vnitřní bezpečnost předloží prezidentovi zprávu o tom, jak posílit mezinárodní spolupráci v oblasti vymáhání práva při odhalování, vyšetřování a stíhání trestné činnosti související s digitálními aktivy.< br>
Sec. 9. Definice. Pro účely této objednávky:
(a) Termín „blockchain“ označuje technologie distribuované účetní knihy, kde jsou data sdílena v síti, která vytváří digitální účetní knihu ověřených transakcí nebo informací mezi účastníky sítě a dat. jsou obvykle propojeny pomocí kryptografie, aby se zachovala integrita účetní knihy a prováděly se další funkce, včetně převodu vlastnictví nebo hodnoty.
(b) Termín „digitální měna centrální banky“ nebo „CBDC“ označuje formu digitálních peněz nebo peněžní hodnota vyjádřená v národní účetní jednotce, která je přímým závazkem centrální banky.
(c) Výraz „kryptoměny“ se vztahuje k digitálnímu aktivu, které může být prostředkem směny, pro který se vytváří nebo záznamy o vlastnictví jsou podporovány prostřednictvím technologie distribuované účetní knihy, která se opírá o kryptografii, jako je blockchain.
(d) Termín „digitální aktiva“ se vztahuje na všechna CBDC bez ohledu na použitou technologii a na další vyjádření hodnoty, finanční aktiva a nástroje nebo nároky, které se používají k provádění plateb nebo investic, nebo k převodu nebo výměně finančních prostředků nebo jejich ekvivalentu, které jsou vydávány nebo reprezentovány v digitální podobě pomocí technologie distribuované knihy. Například digitální aktiva zahrnují kryptoměny, stablecoiny a CBDC. Bez ohledu na použitý štítek může být digitálním aktivem mimo jiné cenný papír, komodita, derivát nebo jiný finanční produkt. Digitální aktiva lze vyměňovat napříč platformami pro obchodování s digitálními aktivy, včetně centralizovaných a decentralizovaných finančních platforem nebo prostřednictvím technologií peer-to-peer.
(e)Pojem „stabilní coiny“ označuje kategorii kryptoměn s mechanismy, které jsou zaměřeny na udržení stabilní hodnoty, jako je například fixace hodnoty mince na konkrétní měnu, aktivum nebo skupinu aktiv nebo pomocí algoritmického řízení nabídky v reakci na změny poptávky za účelem stabilizace hodnoty.
Sec. 10.Všeobecná ustanovení.(a)Nic v tomto příkazu nelze vykládat tak, aby narušovalo nebo jinak ovlivňovalo:
(i) pravomoc udělenou zákonem výkonnému oddělení nebo agentuře nebo jejich vedoucímu; nebo
(ii)funkce ředitele Úřadu pro řízení a rozpočet týkající se rozpočtových, administrativních nebo legislativních návrhů.
(b)Tento příkaz bude implementován v souladu s platným právem a v závislosti na dostupnosti příděly.
(c) Tento příkaz nemá za cíl vytvářet a nevytváří žádné právo nebo výhodu, hmotněprávní nebo procesní, vymahatelnou zákonem nebo spravedlivě jakoukoli stranou proti Spojeným státům, jejich ministerstvem, agenturám nebo subjektům. , její úředníci, zaměstnanci nebo zástupci nebo jakákoli jiná osoba.
JOSEPH R. BIDEN JR.
BÍLÝ DŮM,
9. března 2022.
