Plakal FAA vlk na 5G? Plakal FAA vlk na 5G?

V šestém století př. n. l. vyprávěl řecký vypravěč Ezop příběh o chlapci, který měl za úkol hlídat stádo ovcí ve své vesnici a hledal pozornost falešným varováním, že stádo ohrožuje vlk. Někteří se ptali, zda Federální úřad pro letectví (FAA) křičel, že používání nového bezdrátového spektra 5G ohrožuje bezpečnost letadel. Na podporu tohoto dotazu je zmatek ohledně toho, proč FAA předala tento problém Bidenově administrativě právě v době, kdy mělo být uvedeno do provozu nové vysílání 5G.

Těsně před Halloweenem 2021 FAA oznámila, že bude varovat letecké společnosti před potenciálním rušením. Koncem prosince 2021, když se společnosti zabývající se mobilní komunikací chystaly přepnout přepínač a zavést svou službu 5G, FAA zaplnila zprávy varováním, že nové bezdrátové signály mohou způsobit selhání rádiových výškoměrů, a tím ohrozit životy cestujících. Bezdrátové společnosti reagovaly odložením spuštění nové služby.

Bidenův Bílý dům – jako Trumpův Bílý dům zjevně ne – okamžitě vstoupil jako rozhodčí mezi rozdílné pozice FAA a Federální komunikační komise (FCC). 18. ledna, den před odloženým opětovným spuštěním 5G, prezident Biden oznámil dohodu bezdrátových společností o dalším zpoždění rozmístění nového spektra kolem letišť.

To se nestalo přes noc

Mezinárodní standard pro 5G byl vydán v roce 2017 a od té doby se neustále zdokonaluje. Poprvé byl instalován v USA v roce 2019, ale ne ve sporných vlnách. O novém spektru, které je příčinou obav FAA (takzvané C-pásmo), se FCC zvažuje roky. V roce 2018 FCC formálně navrhla použití C-pásma pro 5G. V březnu 2020 FCC zveřejnila pravidla pro využívání spektra pro 5G.

V těchto pravidlech bylo zahrnuto rozšíření návrhu Boeingu, který měl zabránit problémům, které FAA znepokojovaly. FCC přijala návrh Boeingu na vytvoření „ochranného pásma“, které by udrželo 5G daleko od výškoměrů a zdvojnásobilo jeho velikost oproti doporučením Boeingu. Výsledná vyrovnávací paměť byla 220 MHz, což je značné množství spektra, ekvivalentní tomu, co na jiných frekvencích mohlo pojmout 36 tradičních analogových televizních stanic nebo téměř 150 nových digitálních televizních signálů.

Technicky jde o problém řízení vzdušných vln. Takové problémy se objevily již dříve, když bylo staré vysílání převedeno na nové účely – a problémy byly vyřešeny.

Politicky je to problém řízení vlády. FAA nebyl zaskočen. V FCC byl koneckonců dlouhý proces uvažování. Nebyla to situace, kdy by FAA čekala do poslední chvíle – a nová administrativa – aby vyjádřila své obavy. Již v roce 2018 byly tyto problémy formálně vzneseny s FCC dotčenými osobami.

Z provozního hlediska vyvolává rané povědomí FAA o problému otázku: proč agentura nezačala okamžitě spolupracovat s leteckými společnostmi na zmírnění problému výškoměrů, které byly vyrobeny bez odpovídajících filtrů pro chybné rádiové signály?

Z právního hlediska je otázkou, proč se po rozhodnutí FCC z roku 2020 FAA (nebo jedna z leteckých společností) neobrátila na soud, aby napadla rozhodnutí FCC. Sotva existuje zásadní rozhodnutí FCC, které by neskončilo u soudu. Žalobci obvykle jednají, aby chránili své ekonomické zájmy. Pokud to bylo takové bezpečnostní riziko a FAA byl ignorován, proč nepodal stížnost u soudu příslušné jurisdikce?

Vládnutí je o rozhodování

Ukázalo se, že FAA během Trumpovy administrativy eskalovala tyto problémy do procesu v Bílém domě. V prosinci 2020, devět měsíců po rozhodnutí FCC a jeden týden před zahájením aukce FCC na využívání rádiových vln, FAA napsala o svých obavách Národní správě telekomunikací a informací (NTIA), pobočce ministerstva obchodu. NTIA je „hlavním poradcem prezidenta pro telekomunikační a informační politiku“. Jako takový je oficiálním prostředníkem mezi Bílým domem a agenturami pověřenými, mimo jiné, politikou spektra.

Prosinec 2020 byl samozřejmě posledním celým měsícem Trumpova prezidentství. Zvenčí se zdá, že ohnisku uvnitř Bílého domu během tohoto období dominovala prezidentova posedlost „Stop the Steal“. Dopis „nikdy nebyl předán [FCC] a bezdrátovým společnostem,“ uvedl The New York Times.

Úkolem těch, kteří jsou zvoleni vládnout, je skutečně vládnout. Kromě zmatku v Bílém domě není překvapivé zjevné selhání „hlavního poradce prezidenta“ zapojit Bílý dům do této záležitosti. Šéf NTIA byl vyhozen v květnu 2019 ve sporu o spektrum. Za posledních 20 měsíců Trumpovy administrativy vystřídali NTIA čtyři prozatímní vůdci.

Neshoda mezi FAA a FCC nebyla neobvyklá. Federální agentury spolu často nesouhlasí na základě toho, jak by akce mohla ovlivnit jejich místní zájmy. Jako hlava vlády je úlohou prezidenta a jeho poradců v Bílém domě rozhodovat mezi těmito zájmy a určit, co je národním zájmem.

Pokud jde o spektrum, rozdíly v pozicích se tradičně řeší prostřednictvím národního plánu spektra stanoveného Bílým domem, který Trumpova administrativa slíbila, ale nikdy nedodala. V říjnu 2019 (pět měsíců poté, co NTIA byla bez správce) prezident Trump nařídil NTIA, aby do šesti měsíců vytvořila národní politiku spektra. Nikdy se to nestalo. Konflikty mezi FAA a FCC měly být vyřešeny tímto procesem – ale proces se nikdy nerozběhl. Neschopnost Trumpova Bílého domu účinně jednat poskytla FAA příležitost znovu řešit související problémy.

Výkon vs. politika

Namísto smysluplného řízení politiky spektra vytvářela Trumpova administrativa hesla. Politika éteru se týkala „Závodu k 5G“, který musely USA vyhrát proti Číně. Pokud je však 5G „závod“, ti, kteří jsou u moci, potřebují znát závodiště a uvolnit cestu. Neplnění těchto základních cílů představuje spektakulární selhání vládnutí.

Trump FCC také prohlásil rozhodnutí o C-bandu za jeden ze svých hlavních úspěchů. Poté, co FCC přerozdělila C-pásmo pro mobilní použití, prodala licence k používání rádiových vln za 81 miliard dolarů a vyhlásila vítězství. Vyhledávání Google objevilo tweet od předsedy FCC Trumpovy administrativy, který prohlásil akce C-pásma agentury za „příběh úspěchu. “

Když předchozí administrativa nevyřešila meziagenturní spor a ohrozila 81 miliard dolarů bezdrátových společností a ohrozila ekonomický růst, který 5G slibuje, prezident Biden a jeho pomocníci zbystřili. „To, co jsem udělal, se snažím co nejvíce přimět lidi k 5G, aby se drželi toho, co požadovaly aerolinky, dokud se nebudou moci v průběhu let více modernizovat, takže 5G nebude překážet,“ vysvětlil prezident Biden jeho tisková konference 19. ledna. Ať už rozhodnutí nebo ne, to je vedení.

Dostat se k řešení

Dočasné řešení udrží C-band 5G dvě míle daleko od potenciálně postižených letišť. To znamená, že odhadem 90 procent nové sítě může být stále online. Dobrou zprávou je, že problémy s rušením 5G lze vyřešit novými nebo dodatečně vybavenými letadlovými výškoměry. Špatnou zprávou je, že oprava bude stát peníze právě v době, kdy se komerční letecké společnosti potýkají s problémy. Nemělo by být přehlíženo ani to, že bezdrátové společnosti nebudou plně využívat toho, za co zaplatily miliardy.

Související obsah

V určitém okamžiku brzy by se mělo očekávat, že letecké společnosti budou hledat náhradu. V tuto chvíli se zdá, že menší regionální tryskáče jsou středem zájmu. To, že se jedná o malé smluvní společnosti operující pod záštitou velkých leteckých společností, jen zvýší tlak na třetí stranu, aby zaplatila účet. Existují pouze tři potenciální strany, na které je třeba se zaměřit: aerolinky s finančními problémy, bezdrátové společnosti, které zaplatily 82 miliard dolarů za to, co jim bylo řečeno, že je použitelné spektrum, a federální vláda, která si připsala výnosy z prodeje spektra.

Kromě toho, kdo platí, je otázka opravy. Zajímavé je, že neexistují žádné oficiální normy pro rádiové výškoměry. FAA tak musela učinit své úsudky na základě teoretických modelů nejhoršího případu. Inženýři FCC po přezkoumání studie Institutu pro letectví a kosmonautiku dospěli k závěru, že „neprokazuje, že by za rozumných scénářů pravděpodobně došlo ke škodlivému rušení“ nebo dokonce „přiměřeně „předvídatelných scénářů“. Protože neexistuje žádná norma pro výškoměr, inženýři FCC poznamenali, že „mezi různými výrobci mohou existovat velké rozdíly ve výkonu přijímače rádiového výškoměru“ a vyzvali letecký průmysl, „aby vzal v úvahu prostředí RF [rádiové frekvence], které se vyvíjí. “

K současným potížím nemuselo dojít. Nyní jsou na cestě standardy výškoměrů, ale nebudou k dispozici dříve než v říjnu 2022. Mezitím FAA vyčistila téměř 80 procent domácí letecké flotily pro použití v pásmu C. Úsilí o kontroly norem a výškoměrů mohlo začít před několika lety, kdy bylo poprvé naplánováno přerozdělení pásma C pro 5G.

Pokud jde o to, jak zaplatit za opravy výškoměru, Trump FCC měl řešení po ruce, ale nedokázal ho použít. Přerozdělení C-pásma také způsobilo potíže dalšímu odvětví: držitelům satelitních licencí, kteří toto spektrum využívali. FCC požadovala, aby ti, kdo koupili nové licence, zaplatili satelitním společnostem za dovybavení jejich systémů. Něco podobného mohlo být snadno navrženo v rozhodnutí FCC v pásmu C platit leteckým společnostem za přestavbu jejich výškoměru.

Budoucnost bezdrátového připojení je 5G. Bude to důležité pro pokračující růst ekonomiky, nové služby pro spotřebitele a všechny druhy nových aplikací pro velké i malé podniky. To, že tolik ohlašované „Race to 5G“ by mělo být zadrženo kvůli nedostatku řádné politické koordinace ze strany tvůrců sloganu „rasa“, je neomluvitelné. Debakl 5G demonstruje, že vládnutí je víc než jen slogany a bromidy.