Бележка на редактора: Тази история е част от поредицата от няколко части „Преоценка на движението за интелигентни градове“ на Smart Cities Dive, която предоставя поглед към миналото, настоящето и бъдещето на пространството.
Ретроспекцията е 20/20. На въпрос как се е променило движението за интелигентни градове през последните пет години, много градски лидери описват как ранното изобилие от потенциала на новите технологии за интелигентни градове може да ги е отклонило от основната им грижа: жителите, техните перспективи и техните нужди.
Преди пет години движението за интелигентни градове не беше фокусирано върху хората, каза Портланд, Орегон, мениджърът на Smart City PDX, Кевин Мартин, в отговор на няколко въпроса от скорошно проучване на Smart Cities Dive за движението за интелигентни градове през последните пет години. Той беше фокусиран върху технология, която беше свръхпродадена и която общностите не искаха, каза той.
Този подход на първо място в технологиите „до голяма степен се провали“, защото градовете не бяха доверени стопани на данни и технологии, особено в общности с недостатъчно обслужване, каза Мартин. Освен това на градовете липсват политически процеси и системи, които поддържат увеличеното използване и събиране на данни, предоставени от новите технологии, добави той.
Подходът на Портланд към интелигентните градове се е променил оттогава, според Мартин. „Беше задоволителна еволюция, от фокусиране върху технологии като автономни превозни средства до разработване на по-всеобхватни, справедливи подходи за превръщането в дигитален град в партньорство с общностите в Портланд“, каза той.
Местни лидери от други големи градове в САЩ също казаха в проучването, че са изместили фокуса на своите инициативи за интелигентен град през последните пет години от прилагането на най-новите технологии към приоритизирането на нуждите на тяхната общност и нейните жители. Някои от тези нови приоритети включват намиране на по-интелигентни начини — включително с нови технологии — за задоволяване на тези нужди, като същевременно се защитава поверителността на жителите. Голяма част от тази промяна предизвика пандемията от COVID-19, която извади на повърхността неравенството, особено около цифровия достъп, и подчерта необходимостта правителствата да се трансформират.
Преминаването от „надпреварата в технологичното въоръжаване“
Движението за интелигентни градове в САЩ до момента е белязано от високопоставени проекти, които не винаги са се реализирали, включително разработката на Sidewalk Labs в Торонто и работата на Replica в Портланд, Орегон. Други големи технологични играчи също очевидно са загубили сила: ентусиастът на ранните интелигентни градове и технологичният гигант Cisco обяви в края на миналата година, че сгъва една от основните си софтуерни платформи за интелигентни градове.
През последните години усещането за това как изглеждат иновациите се разви, отбеляза Джен Сандърс, изпълнителен директор на Севернотексаския иновационен алианс, който също е част от по-голямото национално партньорство за интелигентни коалиции.
„Движението и измисленият термин за „умни градове“ бяха много фокусирани върху голямата дръзка визия“ и начинът, по който хората описваха тази визия, „често идваше под формата на неща като самоуправляващи се и самолетящи коли и други ярки представителства“, написа тя в интервю по имейл.
Дори тези, които виждаха стойност в подобни усилия, сега осъзнават къде може да са се провалили.
Преди пет години фокусът върху новите технологии генерира нови потоци от данни, които помогнаха да се информират за различни проблеми, пред които са изправени градовете, но беше трудно да се оправдае цената на технологията, каза Линда Герул, изпълнителен директор на технологичния отдел на Сан Франциско и главен информационен директор на града. Не е използван по начин, който предоставя нова услуга, каза тя.
„Въпреки че тези технологии бяха вълнуващи, имаше празнота в темата, защото [те] не отговориха напълно на предизвикателствата и нуждите на жителите“, каза Герул.
Доставчиците задвижиха „първата вълна“ на движението за интелигентни градове, продавайки нов хардуер и софтуер, които според тях ще направят градовете по-умни, каза Дебра Лам, управляващ директор на инициативата Smart Cities and Inclusive Innovation на Georgia Tech. Това създаде ненужна „надпревара в технологичното въоръжаване“, каза тя.
Когато преследваха тези технологии, много градове не започнаха първо с проблем, каза Лам. „Те някак си мислеха, че това е решението, и се опитваха да разберат как това ще се впише в града, вместо да започнат с проблема и да обмислят кои ще бъдат най-подходящите технологии в техния по-широк набор от инструменти“, каза Лам.
Сега градовете най-накрая започват да избират интервенции и проекти от набор от налични технологии, които се основават на местните условия и опасения, каза Дженифър Кларк, професор и ръководител на секцията за градско и регионално планиране на университета в Охайо в рамките на Инженерния колеж. Тъй като това мислене се промени, градовете увеличиха вътрешния си опит в интелигентния град, позволявайки на местните лидери да се съсредоточат повече върху използването на технологията, за да отговорят на нуждите на града и неговите жители, каза Лам.
Компаниите за интелигентни градове, добави Кларк, също признават сложността на пазара на интелигентни градове и реалностите на изграждането и управлението на публично-частни партньорства.
В по-ежедневния мащаб на градските операции технологичните иновации все още не са се справили смислено с определени градски предизвикателства, включително незаконно изхвърляне на сметища, мониторинг на кварталната болест и наводнения, според директора по иновациите на кмета на Хюстън Джеси Баундс.
И ако иновациите в интелигентния град изискват жителите да взаимодействат с правителството чрез технологии, днешното по-голямо осъзнаване на дълбочината на цифровото разделение показва напредъка, който градовете все още трябва да постигнат на този фронт. „Трудно е да се говори за интелигентни градове“, когато много жители дори нямат достъп или възможност да използват компютър или интернет, каза Баундс в отговор на проучването.
„Има много нови решения, които биха работили в идеална среда от лабораторен тип, но нищо не е осъществимо в мащаб“, каза той.
Пренасочване към „несекси“ технологии и по-малки цели
Днес концепцията за „цифрови градове“ вече се използва широко за описание на модернизирането и трансформирането на градските услуги и системи, осигурявайки по-добра достъпност за жителите и гледане на услуги от гледна точка на справедливостта, каза Герул от Сан Франциско. Той също така поставя киберсигурността и поверителността на данните като свои крайъгълни камъни.
Основните елементи на интелигентния град, каза Сандърс от Севернотексаския иновационен алианс, рядко се виждат от обикновения човек, който върви по улицата. Въпреки това, каза тя, хората могат да изпитат въздействието на тези инвестиции в ежедневието си, като съкратено време за пътуване, по-бързи отговори на 911 или по-ниска честота на астма.
„Ето защо започването с простите и в много случаи „несекси“ технологии е това, което създава градивните елементи към пълната стойност“, каза тя. „С обхваната опорна инфраструктура, управление и функционалност публичният сектор може да достигне до „прагматично блестящ“ баланс риск/иновации.“
Карън Лайтман, изпълнителен директор на Metro21: Институт за интелигентни градове на университета Карнеги Мелън, отбеляза, че някои от най-трансформиращите промени, които градовете могат да направят днес, произтичат от простото разбиване на силози от информация, често съхранявана по архаични начини, и правене на данните отворени и достъпни.
Някои градове съобщават за по-скромните си цели и усилия, както и за подхода на първо място за жителите, който възприемат. Лайтман посочи Наръчника за интелигентен град на град Бостън като водещ пример за това как един град се е стремял да дефинира и комуникира как ще взаимодейства с доставчици и потенциални технологии.
Крис Картър, съпредседател на службата за нова градска механика на кмета на Бостън, разработи този подход. През последните пет години градът „преформулира иновациите като грижа“, каза той в отговора си на проучването. Усилията на Бостън за интелигентен град „не са за „бързо движение и разбиване на неща“, а по-скоро като упражнение за грижа – грижа за, грижа за, грижа за“, каза Картър. Той също така каза, че градът е преминал към „не почитане на ефективността, защото градът не е поток от данни; това са хора и понякога социалната структура на града се губи с единствен фокус върху подобряването на процесите“.
Град Орландо също преориентира своя подход. През 2019 г. започна да разработва своя първи генерален план за интелигентен град, който оттогава преформулира като планове за „Град, готов за бъдещето“. Градът сега е в процес на прилагане на краткосрочни стратегии, които планът очертава, свързани с по-добро определяне на дигиталното разделение, партньорство с предприемаческата общност, тестване на логистични платформи за възстановяване на храна и други усилия, каза в отговор директорът на Future-Ready Майкъл Хес към анкетата.
Веднъж ръководени от доставчици и техните приоритети, интелигентните градове сега се определят от градските правителства и техните приоритети, каза Дейвид Едингер, главен информационен директор на Денвър.
Денвър сега се фокусира върху "по-малко от шепа" интелигентни инициативи, за да избегне твърде слабото разпръскване на ресурсите си, каза Edinger в отговор на въпроса от проучването. Това включва инициатива, която има за цел да подобри качеството на въздуха в близост до училищата и проект за център за данни, който Edinger смята за „гръбнака на бъдещите усилия“.
Вашингтон, окръг Колумбия, също измести фокуса си върху интелигентния град през последните години от технологиите към това как обучава и подготвя своите служители, жители и фирми, така че всички те да могат да имат справедлив шанс в дигиталната ера, каза офисът на главния технологичен директор на града в изявление в отговор на анкетата.
Концепцията за интелигентни градове е станала по-холистична, според кмета на Финикс Кейт Галего, преминавайки отвъд внедряването на технологии, за да обхване смислена ангажираност на общността, възможности за течна комуникация, елиминиране на отпадъците, устойчиви екологични практики, по-интелигентно използване на ресурсите и по-добро качество на живот .
Но преминаването към този нов подход също беше предизвикателство за мнозина в пространството.
„Докато концепцията за интелигентни градове става все по-позната, тя остава нова концепция за много практици“, каза Галего в отговора си на проучването. „Предизвикателство е да се гарантира, че практиците разбират цялостния подход и холистичното мислене, необходими за постигането на един наистина интелигентен град.“
Преценка, водена от пандемия
Пандемията от COVID-19 разби нормалността на градския живот, затваряйки магазини и ресторанти, изпразвайки офиси и градски влакове и изпращайки орди от шофьори за доставки, които се втурват по улиците. Това принуди градовете да преоценят своите приоритети и предизвика градските лидери да станат по-приобщаващи в своето планиране.
Някои недостатъци станаха очевидни, когато градовете се обърнаха към технологията за своя отговор на COVID. Далас бързо научи, че има езиков проблем, например. „Въпреки че услугите за превод бяха предоставени за някои градски услуги, насочени към жителите, пандемията и преминаването към по-разпространена употреба на цифрова комуникация доведоха до повишена нужда от по-голямо разнообразие от езикови достъпи“, каза Аманда Набурс, ИТ архитект за град Далас, в отговор на проучването. Впоследствие градът създаде карта, която описва подробно най-често говорените езици във всеки пощенски код, което позволява на Далас да разшири наличността на преводачески услуги и материали.
Пандемията също разкри ограниченията на технологиите в необслужваните общности. Главният директор по иновациите за Сан Антонио, Брайън Дилард, каза в отговор на въпроса от проучването, че тя „създаде повече неотложност около проблеми като цифровото разделение, управлението на данните, цифровата инфраструктура и съвместно създаване на общността."
Това беше повторено от Жана Холм, заместник-кмет по бюджета и иновациите на град Лос Анджелис. „Пандемията промени начина, по който Лос Анджелис предоставя своите услуги и засили фокуса си върху справедливостта, особено около проблемите с достъпа до интернет и свързаността и дигиталната грамотност“, отговори тя на проучването.
„Това, което COVID направи с достъпа до интернет, е, че направи неравенствата невъзможни да не се видят“, каза ЛаВона Луис, асоцииран декан по многообразие, равнопоставеност и приобщаване в Училището по публична политика Сол Прайс на Университета на Южна Калифорния. Учениците - внезапно принудени да посещават уроци онлайн - може да не са имали достъп до интернет у дома или да са имали услуга, която не може да подкрепи братята и сестрите и работещите родители, които се опитват да бъдат онлайн едновременно.
Някои градове бяха силно засегнати от спада на данъчните и други приходи, тъй като предприятията бяха затворени, туризмът почти спря и конгресите бяха отменени. „Федералната намеса много помогна на градовете, но е по-трудно, когато данъчната ви основа не е силна в началото“, каза Дейвид Слоун, професор в катедрата по градско планиране и пространствен анализ в Price School of Public Policy към университета на Южна Калифорния.
Намирането на средства за проекти за интелигентни градове се превърна в „ограничение“, тъй като градовете наложиха драстични бюджетни съкращения, каза директорът на Philadelphia Smart City Емили Йейтс в отговор на проучването.
Главният информационен директор на Детройт Арт Томпсън също каза в отговора си на проучването, че „финансовите предизвикателства ще продължат да бъдат предизвикателства, докато се стремим да предоставим повече информация“.
Стремеж към приобщаващи процеси, справедливи резултати
Подобно на други части на технологичния сектор, движението за интелигентни градове „узрява“, каза Кларк от държавния университет в Охайо. Промяната, каза тя, се дължи отчасти на отблъскването от страна на граждански групи срещу специфични интервенции, като събиране на данни интелигентни улични светлини и широкомащабни интегрирани интелигентни проекти за развитие като преустановената инициатива на Sidewalk Labs в Торонто.
„Днес ангажираността и доверието на общността са от съществено значение за определяне на приоритетите на интелигентните градове при възприемането на инструменти и процеси, предназначени за общностите“, каза Кларк.
Един от проблемите с този „techlash“ е, че той стимулира възгледи за технологиите, които са „много крайни по един или друг начин“, каза Лайтман. „Това, за което се тревожа, е тази идея, че всяко лицево разпознаване е лошо. И това е много черно-бяло мислене“, каза тя.
На фронта на свързаните и автономни превозни средства, например, регулаторните промени и „тежката тежест на изграждането на консенсус“ забавиха напредъка, отбеляза Тампа, Флорида, мениджър „Интелигентна мобилност“ Брандън Кембъл в отговор на проучването. „Все още виждаме напредък, но преди пет години индустрията може да е имала твърде оптимистични стремежи за графика на съзряването на технологията“, каза той.
Сега Портланд също се фокусира върху „възстановяването на доверието“ и прилагането на основните принципи на справедливостта към своята работа в интелигентния град, каза Мартин. Той разработва нови политики с различни слабо представени общности, които осигуряват основа за използването на неговите данни и технологии, като например политики, които гарантират, че технологията за наблюдение, машинното обучение и изкуственият интелект не накърняват гражданските права и свободи, каза той.
„Смятаме, че [процесът на възстановяване на доверието] започва с ангажираност на общността, разработване на политики и нови системи за управление на данни и технологии“, каза Мартин. „Дигиталното правосъдие изисква повече прозрачност, отчетност и достъп до ресурси, грамотност, информация и вземане на решения в технологиите и информацията."
Промяна идва и в резултат на пандемията. Преди това, каза Холм от Лос Анджелис, „фокусът на града върху интелигентния град беше повече към технологиите спрямо това кой има достъп до технологиите и разбира как да ги използва“.
Във Филаделфия, където една четвърт от населението е на или под федералното ниво на бедност, „Справедливостта и приобщаването са критични за всички пилотни проекти и проекти SmartCityPHL“, според Йейтс.
Но Луис от USC предупреди, че това, което планиращите може да искат, може да не е това, което жителите на града искат или виждат стойност. „Ако те не са нещата, които искат, или не са образовани как [инициативите] могат да реагират на някои от нещата, които искат, тогава има прекъсване на връзката и ние трябва да се справим с това прекъсване на връзката“, каза тя.
Дилард от Сан Антонио се съгласи. „Пандемията направи подходите за интелигентни градове, които се съсредоточават върху нуждите на хората, още по-спешни.“
Cailin Crowe допринесе за докладването на тази история.
