FAA плаче ли вълк на 5G? FAA плаче ли вълк на 5G?

През шести век пр. н. е. гръцкият разказвач Езоп разказва историята за момче, натоварено да наблюдава стадото овце в своето село, което търси внимание, като извиква фалшиво предупреждение, че вълк заплашва стадото. Някои попитаха дали Федералната авиационна администрация (FAA) е извикала за използването на нов 5G безжичен спектър, застрашаващ безопасността на самолетите. Подкрепата на това запитване е объркване относно това защо FAA изхвърли този проблем на администрацията на Байдън точно когато новите 5G ефирни вълни бяха на път да бъдат пуснати в експлоатация.

Точно преди Хелоуин 2021 г. FAA обяви, че ще предупреди авиокомпаниите за потенциална намеса. Късно през декември 2021 г., когато компаниите за мобилни комуникации бяха на път да превключат, за да пуснат своята 5G услуга, FAA изпълни новините с предупреждения, че новите безжични сигнали могат да доведат до повреда на радиовисотомерите, като по този начин застрашават живота на пътниците. Безжичните компании отговориха, като отложиха пускането на новата услуга.

Белият дом на Байдън – както Белият дом на Тръмп очевидно не го е направил – незабавно се намеси като рефер между различните позиции на FAA и Федералната комисия по комуникациите (FCC). На 18 януари, ден преди отложеното повторно стартиране на 5G, президентът Байдън обяви споразумение между безжичните компании за допълнително забавяне на внедряването на новия спектър около летищата.

Това не се случи за една нощ

Международният стандарт за 5G беше пуснат през 2017 г. и оттогава непрекъснато се усъвършенства. Той беше инсталиран за първи път в САЩ през 2019 г., но не и в спорния ефир. Новият спектър, който е причината за опасенията на FAA (така наречената C-лента), се разглежда от FCC от години. През 2018 г. FCC официално предложи използването на C-лента за 5G. През март 2020 г. FCC публикува правилата за използване на спектъра за 5G.

В тези правила беше включено разширяването на предложение от Boeing, предназначено да предотврати вида проблеми, за които FAA се тревожеше. FCC прие предложението на Boeing да създаде „защитна лента“, която да държи 5G далеч от висотомерите, и удвои размера й от препоръчвания от Boeing. Полученият буфер беше 220 MHz, значително количество спектър, еквивалентен на това, което в други честоти можеше да побере 36 традиционни аналогови телевизионни станции или почти 150 от новите цифрови телевизионни сигнали.

Технически това е проблем с управлението на ефирните вълни. Такива предизвикателства са възниквали и преди, когато старите ефирни вълни бяха поставени за нови цели - и проблемите бяха решени.

Политически това е проблем на управлението на правителството. FAA не беше хваната неподготвена. В крайна сметка имаше дълъг процес на обсъждане в FCC. Това не беше ситуация, в която FAA чака до последната минута - и нова администрация - да изрази своите опасения. Още през 2018 г. тези проблеми бяха официално повдигнати пред FCC от засегнатите.

Оперативно, ранната осведоменост на FAA за проблема повдига въпроса: защо агенцията не започна веднага да работи с авиокомпаниите, за да смекчи проблема с висотомерите, които са били направени без адекватни филтри за грешни радиосигнали?

От правна гледна точка въпросът е защо след решението на FCC от 2020 г. FAA (или една от авиокомпаниите) не се обърна към съда, за да оспори решението на FCC. Едва ли има важно решение на FCC, което да не стигне до съда. Обикновено ищците действат, за да защитят своите икономически интереси. Ако това е такъв риск за безопасността и FAA е била игнорирана, защо не е подала тази жалба до компетентен съд?

Управлението означава вземане на решения

Оказва се, че FAA е ескалирала тези проблеми до процес в Белия дом по време на администрацията на Тръмп. През декември 2020 г., девет месеца след решението на FCC и една седмица преди да започне търгът на FCC за използване на ефирни вълни, FAA писа на Националната администрация по телекомуникации и информация (NTIA), клон на Министерството на търговията, за своите опасения. NTIA е „главният съветник на президента по телекомуникационна и информационна политика“. Като такъв, той е официалният проводник между Белия дом и онези агенции, натоварени, наред с други неща, с политиката за радиочестотния спектър.

Декември 2020 г., разбира се, беше последният пълен месец от президентството на Тръмп. Отвън изглежда, че фокусът в Белия дом през този период е бил доминиран от манията на президента „Спрете кражбата“. Писмото „никога не е било предавано на [FCC] и на безжични компании“, съобщава The New York Times.

Работата на избраните да управляват е наистина да управляват. Отвъд сътресенията в Белия дом, очевидният провал на „главния съветник на президента“ да ангажира Белия дом по този въпрос не е изненадващ. Ръководителят на NTIA беше уволнен през май 2019 г. в спор за спектъра. За последните 20 месеца от управлението на Тръмп четирима временни лидери се смениха през NTIA.

Несъгласието между FAA и FCC не беше необичайно. Федералните агенции често не са съгласни една с друга въз основа на това как дадено действие може да засегне техните енорийски интереси. Като глава на правителството ролята на президента и неговите съветници в Белия дом е да преценят тези интереси, за да определят какъв е националният интерес.

Що се отнася до радиочестотния спектър, различията в позициите традиционно се решават чрез национален план за радиочестотния спектър, създаден от Белия дом, който администрацията на Тръмп обеща, но никога не го изпълни. През октомври 2019 г. (пет месеца след като NTIA остана без администратор) президентът Тръмп нареди на NTIA да изготви национална политика за радиочестотния спектър в рамките на шест месеца. Никога не се е случвало. Конфликтите между FAA и FCC трябваше да бъдат разрешени чрез този процес, но процесът така и не започна. Неуспехът на Белия дом на Тръмп да действа ефективно даде възможност на FAA да преразгледа засегнатите проблеми.

Ефективност срещу политика

Вместо смислено управление на политиката за радиочестотния спектър, администрацията на Тръмп създаде лозунги. Политиката на Airwave беше свързана изцяло с „надпреварата за 5G“, която САЩ трябваше да спечелят срещу Китай. Ако обаче 5G е „състезание“, управляващите трябва да познават състезателната писта и да разчистят пътя. Неуспехът да се постигнат тези основни цели представлява грандиозен провал в управлението.

Trump FCC също обяви решението за C-лента за един от големите си успехи. След като FCC преразпредели C-обхвата за мобилна употреба, той продаде лицензи за използване на ефира за 81 милиарда долара и обяви победа. Търсене в Google показва туит от председателя на FCC на администрацията на Тръмп, който обявява действията на агенцията за C-обхвата „история на успеха“. ”

Когато провалът на предишната администрация да разреши междуведомствения спор в крайна сметка изложи на риск 81 милиарда долара на безжичните компании и застраши икономическия растеж, обещан от 5G, президентът Байдън и неговите помощници се засилиха. „Това, което направих, е да настоявам възможно най-силно, за да накарам хората от 5G да издържат и да спазват това, което се изисква от авиокомпаниите, докато успеят да се модернизират повече през годините, така че 5G да не се намесва“, обясни президентът Байдън в неговата пресконференция на 19 януари. Харесва ли ви решението или не, това е лидерството.

Как да стигнем до решение

Временното решение ще държи C-band 5G на две мили от потенциално засегнатите летища. Това означава, че приблизително 90 процента от новата мрежа все още може да бъде онлайн. Добрата новина е, че проблемите с 5G смущенията могат да бъдат решени с нови или модернизирани висотомери на самолети. Лошата новина е, че поправката ще струва пари точно по времето, когато търговските авиокомпании изпитват затруднения. Не трябва да се пренебрегва и фактът, че безжичните компании няма да получат пълната полза от това, за което са платили милиарди.

Свързано съдържание

В скоро време трябва да се очаква авиокомпаниите да потърсят компенсация. На този етап изглежда, че по-малките регионални самолети са повод за безпокойство. Фактът, че това са малки договорни компании, работещи под ливреята на големите авиокомпании, само ще увеличи натиска за трета страна да плати сметката. Има само три потенциални страни, към които да се обърне внимание: финансово затруднените авиокомпании, безжичните компании, които платиха 82 милиарда долара за това, което им беше казано, че е използваем спектър, и федералното правителство, което прибра приходите от продажбата на спектъра.

Отвъд кой плаща е въпросът за поправката. Интересното е, че няма официални стандарти за радиовисотомери. По този начин FAA трябваше да направи своите преценки въз основа на теоретични модели за най-лошия случай. Инженерите на FCC, след като прегледаха проучване на Aerospace Vehicle Institute, заключиха, че то „не демонстрира, че вредните смущения вероятно биха довели до разумни сценарии“ или дори „разумно „предвидими сценарии“. Тъй като няма стандарт за висотомер, инженерите на FCC отбелязват, че „възможно е да има големи разлики в производителността на приемника на радиовисотомера между различните производители“ и насърчават авиационната индустрия „да вземе предвид RF [радиочестотната] среда, която се развива. ”

Настоящите трудности не трябваше да се случват. Вече има стандарти за висотомери, но те няма да бъдат налични до октомври 2022 г. Междувременно FAA разреши почти 80 процента от вътрешния самолетен флот за използване около C-обхват. Усилията по стандартите и инспекциите на висотомерите можеха да започнат преди няколко години, когато C-обхватът за първи път беше планиран за преразпределение за 5G.

Що се отнася до това как да платите за корекциите на висотомера, Trump FCC имаше решението под ръка, но не успя да го използва. Преразпределението на C-обхвата също създаде неудобство за друга индустрия: сателитните лицензополучатели, които са използвали спектъра. FCC изисква тези, които са закупили новите лицензи, да платят на сателитните компании за преоборудване на техните системи. Нещо подобно би могло лесно да бъде проектирано в решението на FCC за C-обхват да плати на авиокомпаниите за модернизиране на техния висотомер.

Бъдещето на безжичните мрежи е 5G. Това ще бъде важно за продължаващия растеж на икономиката, нови услуги за потребителите и всякакви нови приложения за големи и малки предприятия. Това, че така прокламираната „надпревара за 5G“ трябва да бъде задържана поради липса на подходяща координация на политиката от страна на създателите на лозунга „надпревара“, е непростимо. Провалът на 5G демонстрира, че управлението е нещо повече от лозунги и бромиди.